[笔趣阁]:bqge9. c o m 一秒记住！
第391章丈量天下田(第1/2页)
天授二年（公元691年），深秋。当思想领域的“百家争鸣”还在相对可控的范围内喧嚣沸腾时，一场远比这更为深沉、也更为凶险的变革，已如地火般在帝国最根基的土壤下暗暗奔涌，即将破土而出。这场变革的核心，是土地——帝国财富最根本的来源，也是万千矛盾最集中的渊薮。而它的前奏，便是“丈量天下田”。这看似简单的四个字，却牵动着从庙堂到乡野、从皇亲国戚到黔首百姓，每一个与土地有着或深或浅联系的人的神经。
紫宸殿的御前会议，气氛凝重得如同铅块。殿中巨大的沙盘舆图上，原本标记着山川、州郡、关隘，如今却被户部尚书裴延庆用细长的木杆，点上了一片片深浅不一的朱砂标记。“陛下，太子殿下，诸位相公，”裴延庆的声音在空旷的殿宇中带着回响，也带着一丝不易察觉的颤抖，“此乃户部、工部、司农寺及各地呈报，反复核验后绘制的《天下垦田略图》。然，此图所载，与天册年间（高宗年号）鱼鳞图册相比，不过十之六七。更有甚者，各道、州、县自报田亩数，相互矛盾，瞒报、漏报、以次充好、诡寄飞洒者，不可胜数。国朝田赋，实征不及应收之半。长此以往，国库日蹙，强兵无饷，水利不修，灾荒无备，国本动摇啊！”
他的话语，揭开了帝国华丽袍服下最触目惊心的脓疮。自隋末战乱、均田制破坏以来，历经高祖、太宗、高宗三朝，土地兼并日益严重，户籍、田亩混乱不堪。大量土地被世家大族、地方豪强、寺院道观以各种手段兼并、隐匿，逃避赋税。在籍的普通农户则承担着越来越沉重的赋役，或破产逃亡，或被迫投献，成为豪强的佃户、荫户，进一步加剧了土地和人口的流失。朝廷掌握的“编户齐民”和“纳税田亩”逐年减少，中央财政日益吃紧，而地方势力却借此坐大。武则天临朝称制以来，虽大力整顿吏治、发展工商、开拓财源，但土地问题这个根本痼疾，始终未能触及。如今，随着外患暂平（突厥、吐蕃近期相对安定），内政经过数年经营稍稳，尤其是李瑾主导的知识革命、工商业发展带来新的财税增长点和一定的社会舆论准备（尽管嘈杂），武则天和李瑾认为，是时候向这个最深层的顽疾，举起手术刀了。而第一步，也是最基础、最必要、也最危险的一步，便是重新丈量全国土地，摸清家底。
“裴卿所言，朕岂不知？”武则天端坐御榻，凤目扫过殿中重臣——狄仁杰、魏元忠、裴行俭、李瑾，以及新近提拔、以干练著称的户部侍郎张说。她的声音平静，却带着不容置疑的力量。“田制糜烂，赋税不均，富者田连阡陌而税轻，贫者无立锥之地而役重。此非仁政，亦非长治久安之道。不丈量，则田亩不清；田亩不清，则赋税不公；赋税不公，则·民怨沸腾，国力虚耗。前隋之鉴，犹在眼前。此番清丈，非为加赋于民，实为均平负担，充裕国库，以固国本。诸卿可有异议？”
殿中一片沉寂。在座的都是精明过人的政治家，谁都清楚土地问题的敏感与复杂。这不只是经济问题，更是政治问题，是动摇整个既得利益集团根基的问题。丈量土地，意味着要将那些被隐匿、被侵占、被以各种名目逃避赋税的土地，重新暴露在阳光之下，登记在册，成为纳税的依据。这无异于从虎口夺食，从那些盘根错节、势力通天的世家豪强、官僚地主、甚至皇亲国戚身上割肉。
宰相狄仁杰缓缓出列，他须发已见霜色，但目光依旧锐利：“陛下圣虑深远，田亩不清，确为积弊之首。然，丈量天下，工程浩大，牵涉极广。一则，人才难得。需大量通晓算术、测绘、熟知田亩事务之吏员，且需公正清廉，不畏强御。此等人才，何处寻得？二则，阻力巨大。天下田土，多集中于权贵豪强之手。彼等必有千方百计，阻挠清丈，或隐匿，或诡寄，或贿赂丈量之吏，或鼓动无知乡民抗阻。处置不当，恐激生民变。三则，技术繁杂。各地田亩，肥瘠不同，形状各异，水利道路夹杂其间，如何制定统一、公平、易于执行之丈量标准与田地等级划分？此三者，若筹划不周，清丈之举，恐难竟全功，反生祸乱。”
狄仁杰所言，句句切中要害。这不仅是决心问题，更是复杂的操作性难题。
李瑾此时起身，向武则天和众臣拱手：“狄相所虑，实为老成谋国之言。然，事在人为。此番清丈，非一时一地之功，需有长远之谋，周密之划，亦需有雷霆手段，以破坚冰。”
他走到沙盘前，接过裴延庆手中的木杆，指向舆图：“儿臣与户部、工部诸臣僚，筹谋已久，拟以‘稳、准、狠’三字为要，循序渐进，分步推行。”
“其一，先试点，后推开。不宜骤然全国铺开，以免四面树敌，顾此失彼。可先选京畿（长安周边）、河南（洛阳周边）、淮南（扬州一带）数道，及江南东道（苏、湖、杭、越等州）部分富庶州县为试点。此地或为辇毂之下，政令易行；或为财赋重地，清丈意义重大；或为新法推行较好、阻力相对较小之处。集中精干力量，于此数地先行，摸索经验，完善规程，打造样板，震慑四方。此谓‘稳’。”
“其二，立规矩，严标准。工部格物院已奉命改良测量工具，制定统一之丈量尺、绳尺、记里鼓车规程，并绘制标准田亩形状图册。同时，制定新版‘鱼鳞图册’格式，要求详细登记每块田土之位置、形状、面积、四至、业主、佃户、土壤肥瘠等级（拟分上、中、下、下下四等）、灌溉条件等。清丈之后，所绘鱼鳞图册，一式多份，户部、州县、乡里、乃至公之于众，许民查对申诉，以防胥吏舞弊、豪强篡改。丈量人员，拟从国子监算学、明算科及地方府学中选拔通晓算学者，加以短期培训，并从御史台、刑部抽调精干官员，组成巡查御史，分赴各试点监督。对清丈中徇私舞弊、受贿瞒报者，无论官民，严惩不贷，以儆效尤。此谓‘准’。”
“其三，破阻挠，树权威。”李瑾声音转冷，“清丈之成败，首在破除豪强阻挠。试点之地，请旨选派得力重臣，赐予尚方宝剑，总督清丈事宜，有专断之权。遇有豪门巨室公然抗法、纠集家丁乡民阻挠者，可先锁拿为首之人，查封其田产账簿，强制清丈。若激起民变（多为豪强煽动），则以雷霆手段镇压，首恶必诛，胁从不同。同时，对率先配合清丈之中小地主、自耕农，可酌情予以赋税减免之优待，以为奖励。擒贼擒王，打掉几个最嚣张、田产问题最严重的典型，余者自然震慑。此谓‘狠’。”
“其四，清丈之后，立册为凭。新册既成，旧册即废。所有田土赋税，皆以新册为准。此为后续税制改革之根基，亦是抑制兼并、均平赋役之根本。无此一册，一切改革，皆为空中楼阁。”
（本章未完，请点击下一页继续阅读）第391章丈量天下田(第2/2页)
李瑾的计划，条理清晰，软硬兼施，显然经过了深思熟虑。殿中众臣听得神色各异。裴延庆、张说等务实派官员眼中露出振奋之色；魏元忠微微颔首，但眉宇间忧色不减；狄仁杰抚须沉吟，他知道李瑾的计划理论上可行，但实际操作中，那“豪强阻挠”四字，背后是何等惊涛骇浪。
武则天听罢，沉默片刻，方缓缓道：“太子所筹，甚为周详。丈量天下田，乃固本培元、均平赋役之始，亦是得罪天下豪强之始。此事，朕意已决。着太子李瑾总领，户部尚书裴延庆、工部尚书协理，御史中丞来俊臣……”她顿了顿，看到狄仁杰、魏元忠等人眉头微皱，补充道，“及刑部侍郎徐有功，共同督办京畿、河南试点清丈事宜，有专断之权，遇事可先斩后奏。狄卿统筹全局，协调各部。另，以朕之名义，颁《天授清丈令》，昭告天下，申明清丈之意，乃为均平赋役，充裕国库，以利民生。有敢阻挠清丈、隐匿田亩、贿赂官吏、煽动闹事者，以谋逆论处，族诛！”
ℬ Ⓠ ⓖe 9. 𝑪o 𝕄
本章未完，请点击下一页继续阅读