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如果在秦朝，按吕不韦立下的惯例，征兵令一般在七月由相府统一发出，下发到各郡县，征兵令只定出征兵员额，具体安排到哪家哪户则由县里决定；各县统筹安排应征户、粮草、兵器等项，通常要到十月望日以后所征兵员才会到位。
刘季自然不会依照这一惯例办理，甚至他都不知道秦朝征兵的惯例是什么。在与秦朝的作战那几年中，他几乎是随走随征，每到一处落脚，就征发一批兵员；那时天下大乱，饥民很多，吃粮当兵是很多人活下去的惟一道路，刘季靠着这一点一路扩张自己的势力，直到攻入关中。
到了关中以后，楚、汉相争的那几年，刘季带兵在外，内政都推给萧何。萧何倒是知道每年六七月间发布征兵计划，但兵员的集中时间却要求得很急，一般一个月后的七八月间，新征的兵员就要上前线。所以每年这个时候，荥阳前线总要出现一些状况。这在楚、汉之争这几年中，基本形成惯例。
在夺取赵、代后，张耳也给刘季征了一批兵员，但并非是在萧何的统一号令之下，而是由张耳、韩淮阴独立完成，似乎也并未形成制度。
燕国也曾给刘季派过兵，那更是臧荼表达善意的一种方式，和制度基本无关。
因此，这一次针对臧荼的征兵，是刘季称帝后的第一次大规模征兵，带有制度建设的性质。
征兵令由洛阳的太尉府发出，而没有经过长安的相府。太尉卢绾名为太尉，其实所管并不限于军事，而是承担起几乎所有的政务，相当于相国的工作；这一次刘季发起针对臧荼的军事行动，卢绾自然也承担起全部的参谋工作。反正在制度初创阶段，一切都没有规矩，以实用为原则。
卢绾每天和陈平、张良、周勃、郦商、樊哙、灌婴等人聚在一起，讨论作战方案，决定所需的兵员和粮草，指定各部的集结位置。由于卢绾与刘季同邑同里，同年同月同日生，从小一起长大，几乎情同兄弟；在楚汉之争的最后几年里，卢绾率部在敌后独立支援彭越、黥布作战，建立了巨大的战功，在军中享有崇高的威望；他出召集将领议事，大家都很配合，很快就对作战方案达成共识。
征兵令下达到赵国，常山、钜鹿、邯郸三郡要征兵三万人，而且必须在八月到达指定位置，这个动作也不小。特别是，赵国这三个郡县数不多，钜鹿、邯郸两郡甚至各只有两个县，地方官员员额极为缺乏，军官都配不齐。但这事早就在张良的谋划之内，周勃、郦商、樊哙暗中提前入赵，接管了各军的指挥权，而从禁卫军中抽调的卫士和郎中则被充实到军队一线，充任不同级别的军官。
太原那边的将军程黑，是原赵王歇的卫将军。赵王歇、陈余被杀后，他投降了张耳、韩淮阴，后被派往敖仓前线参加战斗，表现良好，很得刘季的信任。太原那边是打辅助，防止在代郡失守后，燕军进一步向太原扩张。
如此大规模的征兵工作不可能不引起燕王臧荼的注意。他也迅速动员了情报力量打探赵国的情报，发现一切都在他的意料之中：赵国也动员了三万人，与赵国动员的人数相当；这三万人应该是用于防御燕军向其核心地带进攻，而不是调往代郡；这表明他们对自己的真实进攻方向并无察觉；只要自己的动作足够快，他完全可以在援军进入代郡之前夺取代郡。至于这支部队直接突向蓟城？不可能，三万人力量太小，不可能完成这一任务。
赵国轰轰烈烈地征兵、训练，而燕国的士卒已经集中完毕，粮草均已就位。臧荼任命太子臧衍为主将，广阳尉为亚将，于八月朔日率领燕地主力三万人翻越太行山口，突入代郡。
代郡与上谷相邻，原有一个古国代国，后被赵武灵王所灭，设立代郡。赵国拥有代郡，对燕国构成极大的威胁：它一方面可以越过太行山口，出居庸，进入渔阳；另一方面则可以沿易水而下，直接威胁广阳燕下都。战国时期，燕国要与赵国作战，一个重要的内容就是要防止代郡的军队下山。
但是一场地震，将代郡彻底摧毁，本来就四面环山的代郡，正中间出现了一个巨大的陷坑，大量房屋被毁，连代王城也未能幸免。代郡人口急尉减少，战略地位下降。经过几十年的恢复，人口也只有数万，已经算不得一个郡了（一般人口在十万以上）。由于地震的影响，农田、水利设施严重毁损，生产也很不发达。
虽然如此，这里毕竟有几万人，没有巨大的战略价值，一般的战略价值还是有的。这就是臧荼决心夺取代郡的原因。对赵国来说，山川阻隔，派兵增援很可能得不偿失；而对燕国来说，用三万人夺取一个总人口也只有数万的区域，算是手到擒来。巩固的占领后，善加经营，未尝不能重现旧时风貌。应该说，臧荼的决策还是谨慎的，将目标限制在可控的范围内。
攻略代郡的部队几乎不受阻碍地越过太行山口，进入代县的那一小片盆地中，这里是代郡中人口最多、生产最发达的区域，也是进入代郡其他各县的门户之一。
张苍就镇守在代县。于十多天前进入代县，下令代县各乡邑民全都集中到代县城中守备，全部粮食也都运入城中。但他只来得及将不到一万的邑民收入城中，今年收获的粮食只能运进大半，大约三分之一还没运完，燕军就已经出现在山口了。
张苍下令，将县城周围十里范围内的民房全部拆除，梁柱全都运进城中，以为守城之具，树木也全都砍伐，待臧衍率领燕军空突进到县城附近时，他们面对的只有一片光秃秃的平地。
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