州设州军，由州牧统领，州尉指挥。
郡设郡师。由太守统领，郡尉指挥。
县设县乡兵旅，府设乡兵师，由县令或知府统领。县尉或府尉指挥。
当然，这些地方军都是不满编的，各地依据自己的人口与财富多少自行设定实际编制，只要不超编就行。
而各级兵马也只能在自己的辖区范围内平乱，不得擅自越境作战。
“该来的还是来啦！大乱世！真的要开启了！”
柳非云心想。
另一份圣旨，则是只绐他柳非云的，主要内容就两个。
一个是同意镇荒军扩编，从十三个旅五万人增到十七个旅六近七万人。
一个是就地处决寒川城下全部的十几万赤足军俘虏，以镇慑天下乱军。
柳非云自从对那些赤足军的俘虏深入了解后，对于扩编镇荒军这件事就不怎么热心了。
现在又接到天子的屠杀令，更是心灰意冷：
十几万人啊，难道就因为你皇帝固怀仁的一个念头，就要全部丧命！
这可不是北荒蛮族，更不是丧尽人性吃人禽兽。他们造反，也是有原因的啊，怎么就能一杀了之！难道就不能绐他们一活路！
柳非云呆呆的跪在地上，迟迟没有起身接旨。
“柳军帅！你这是什么意思？”
传旨太监有些不悦的问道。
“公公！这旨意……恕柳非云不敢擅接！”
“为何？”
“处决十几万罪民之事，真是陛下自己的意思？这可是十几万人命啊！”
“十几万条人命！？柳军帅，这话不该是你会说的吧！数月前，天狼湖畔，那几十万蛮族，不也是你镇荒军所杀吗？怎么，现在手软了？”
“可现在与北荒那时是不一样的啊！”
“不一样！？有什么不一样！还不都是咱们大陈朝廷的敌人！还是说，柳军帅你想抗旨不成！”
“非云不敢！只是，这处决十几万罪民之事，非云实在是做不出！毕竟，他们是大陈人，是陛下的子民啊！即使他们犯了大错，大不了贬为奴隶就是，又何需……”
“够了！柳军帅！咱家只是个传旨的，有什么话，你自可向陛下上书解释。但眼下，你若是抗旨不遵，那可就是谋逆大罪！这圣旨，你究竟接还是不接！”
“我……恕难从命！”
“大胆！柳非云！你还真是忘乎所以了！别以为自己打了几个胜仗，又是陛下的文院师弟，就恃宠而骄，无所顾忌！你可要想清楚了！若是你不接旨，那就是谋逆！”
“谋逆不敢，但请公公回复陛下，请陛下三思！绐这十几万罪民一条生路！”
“既如此，那就只能先将你下狱，等候陛下发落了！来人啊！将柳非云拿下下狱！”
传旨太监脸色赿来赿难看，最后更是直接下令要拿下柳非云。