黑夫起身朝着叶腾行了一礼，继续道：“下吏深受皇恩，得氏得字，书功于鼎。既是如此，下吏自当依实直言。若冒犯内史，还望恕罪。”
“呵，你何时如此谨慎了？”
叶腾却是轻笑。
“……”
黑夫黑着脸，只得继续道：“此次齐田叛乱，除去家将僮仆外，还有诸多游侠乃至群盗相助。有些群盗就是为逃避戍役，最终落草为寇的。韩非曾言：儒以文乱法，侠以武犯禁。下吏想的是能否稍微改改？”
“你又想改？”
“时代在进步嘛……”
“嗯？”
“正所谓治国不一道，便国不法古。”黑夫正色开口，解释道：“诸公也可想想，昔日秦地不过关西千里。商君提出戍役，自然无碍。今陛下兴义兵诛残贼，平定天下，海内为郡县，法令由一统，自上古以来未尝有，五帝所不及！”
继续说，朕爱听。
秦始皇捋着胡须很是满意。
黑夫则没理会他，抬手以竹筷用作演示，轻声道：“吾也曾为南郡戍卒，因为是当地人倒还好。有些自南阳汉中来的，一个个水土不服语言不通，人生地不熟的很是苦闷，每日都只是混日子而已。陛下遣戍卒守边，乃是忧虑边疆关心百姓。然令远方之卒守塞，一岁而更，不知戎狄之能。”
戍卒是要守边的，时刻都可能会发生战事。有些戍卒刚适应边郡水土，能简单与当地人交流，结果戍役结束就回家了。以至于守边的戍卒除去站在城墙充人多，也没多少用……
“所以，县君有何高见？”
秦国从不缺提出问题的人。
毕竟挑刺的博士一大把呢。
缺的是能解决事的智臣！
黑夫再次作揖，笑着道：“下吏愚见，若说的不对，望诸公莫要见笑。一来是戍卒就近守边，且以大江而戍。南方戍南，北方戍北，省去脚力也免得水土不服。”
叶腾若有所思的点头。
这个变动倒是无妨，也很合理。
皇帝诏令下达，再交由郡守便可。
“再有就是我所提的镖局了，吸纳民间轻侠为镖师，由他们负责为商贾押送货物。待货物抵达，凭卷便可得七成工钱，剩下三成则归县寺。货到付款，概不拖欠。若商贾无钱，则直接以货物抵钱。”