刘娥通晓史书，善于从前朝兴衰中汲取经验教训，以此指导现实政治决策。她对历朝典章制度熟稔于心，对国家治理体系有着深刻理解，这种深厚的政治理论素养使得她在处理复杂政务时既能遵循传统，又能适时创新，深受真宗倚重。真宗深知刘娥之才，故在其病榻前，特以遗命的形式，嘱托刘娥在自己身后以皇太后的身份权同听政，辅佐尚且年幼的宋仁宗赵祯治理国家。
真宗驾崩后，刘娥依遗诏以皇太后身份临朝称制，全面接管朝政。她秉持公允，严明法纪，整饬吏治，同时关心民生疾苦，推动各项利民政策的实施。在对外关系上，刘娥坚持和平外交，妥善处理与周边各国的关系，维护了北宋的边境安宁。在教育文化方面，她重视人才培养，推动科举制度改革，鼓励学术研究，促进了社会文化的繁荣。
四、垂帘听政，开创多项改革
刘娥垂帘听政期间，积极推行一系列重要改革，为“仁宗盛治”奠定了坚实基础。
终结“天书”运动：面对真宗时期长达十年之久的“天书”迷信活动，刘娥果断予以终结，恢复理性治国理念，扫除了困扰朝廷已久的宗教迷信风气。
结束党争：刘娥善于调和各方矛盾，有效抑制了朝堂上的党派之争，维护了政局稳定，为国家的长远发展创造了和谐的政治环境。
发行交子：刘娥敏锐洞察到货币流通对经济发展的重要性，主导发行了世界上最早的纸币——“交子”，极大地促进了商品交易和经济繁荣，彰显其卓越的经济眼光。
兴修水利：刘娥深知农业乃国家之本，大力推动水利建设，改善农田灌溉条件，提高粮食产量，保障国家粮食安全。