西河县，位于吕梁山下，汾河西侧，背山面水，为汾州州治。曹智严的军队占领了北边的郭栅镇一带，彻底堵死了完颜银术可北去道路，已经被宋军团团包围。
前军统制柳承义在西河城北，是攻城的主力部队。这一日，牛皋和曹智严来到军中，与陕西军将领会面。
看了军队的布防，曹智严对身边的柳承义道：“完颜银术可若逃路，必然是北来，你的军队很难挡住。攻城时你还是全力攻城，防守交给彭冈的中军。两支军队配合，把完颜银术可牢牢拖住。”
柳承义叉手称是。
看过了军营，曹智严对柳承义道：“一会陕西军将领来，牛都虞候要与他们商量事情，你看住了，闲杂人等不许靠近！还有，准备些茶水来。”
不大一会，吴玠、刘锜和关师古到来，纷纷进了柳承义帅帐，牛皋和曹智严两人得了消息，一起回来。
牛皋进了帅帐，与陕西将领见礼。
柳承义带了亲兵，上了茶水，退出了帅帐。
牛皋看了看众人，道：“王宣抚令，命我来西河，凡围城部队，皆由我指挥。攻城之前，我们先开个会，成立攻城司令部。在座的诸位都是司令部的成员，有什么想法，先提出来为要。”
吴玠道：“什么是司令部？为什么设立司令部？我们是司令部的人员，要干什么？”
牛皋道：“总的来说，王宣抚认为，现在的战争参与部门多，人员组成复杂，要做的事情很多。以前的宣抚司、制置司的指挥方式不能适应现实情况，需要成立一个把这些事情集中起来统一处理的机构，也就是司令部。司令部是保障指挥人员能够正确指挥的部门，首先要保障指挥员的军令的落实。”
关师古摇了摇头：“不懂。”
牛皋笑道：“这些大话、空话就不讲了。简单一点讲，司令部叫作司令，司的什么令？当然是军令。攻城期间所有的军令都出自于司令部，直到攻城结束，司令部解散。原则上，所有的皆出这里，由指挥员认可。你们是司令部的人员不是一句空话，而是要讨论军令，保证军令的正确实施。司令部的日常工作由参谋负责，我们的参谋就先由曹智严暂代，掌书记由曹智严军中的掌书记童瑛暂代，你们觉得如何？”
吴玠三人对视一眼，没有什么办法，而且自己也是司令部的一员，只好点头同意。
牛皋道：“都没有意见，今天就第一次开会吧。曹都统，把童瑛叫进来。”
不大一会，童瑛进来，向众人行礼。
牛皋道：“童瑛先暂代司令部的掌书记，司令部所有的会，都由你记录。”
童瑛称喏。
牛皋道：“我们这个司令部，人员太杂，纪律未立，只好慢慢磨合。因此部攻的时间，定在三日之后。”
关师古道：“这么急？我在西河城外已经半月多，三天后攻城，还觉得太过紧张。更何况别人？”