朱允炆在诏令中明确了一点：税银三分，除去省府县一应开支，若有所余，可按官职品阶，递减分配，以优官员日常。
同时加了一条：年结余超百万两者，吏评：下。
朱允炆的意思很清楚，一省税银，中央允许地方拿走三分，拿走的这些钱，便是你们地方的运作经费，如果还有结余的话，那你们分摊给各级官吏，可以改善官吏生活。
但是，中央绝不允许地方政府，每年结余超出百万两。
否则，吏部考评时，你们便是差评。
朱允炆的这种限制，考虑了三点：
其一，地方可以预留一部分财政，但避免其财力过大，威胁中央；
其二，地方若有存余，可分摊下去，官员有了钱，不会藏在床底下，是需要拿出去去花的，有助于促进商贸，为后续商业发展打下基础。
如果官员没有钱，基本购买力都没有，商业如何发展？
其三，调动各级地方政府积极性。
地方财政蛋糕越大，地方所得越多。
直接将财政与官吏生活水平挂钩，有助于推动地方农桑发展。
为了解决地方重复收税、银贵谷贱等问题，各级农业司都设置有专门的谷-银兑换点，安排农业司、稽查司、布政使司的人共同监督。
对于前来缴纳税银的人，农业司负有说明宣传职责，告知农户，一年只收取一次税，不会重复收税，如果有人踹你家门，让你多缴税，你来农业司、稽查司、布政使司任何衙门，都有人替你出头。
一条鞭法的实施，保护了中下自耕农的利益，但也触及了富农、地主的利益，中下自耕农才多少地，顶破天，也不过几十亩，计亩或计粮征银，也缴纳不了多少。
可对于富农、大小地主而言，那土地多了去了！
几百亩，只能说是富农！
真正的地主富绅，谁手里没几千亩土地，说出去都丢人。一些大户，很可能是几万亩，乃是几十万，几百万亩土地！
若是按亩、按粮征银，地主可要缴纳更多的税银。
湖州府，长兴县。
粮长周布农带着七八个跟班，耀武扬威地走在街上，看到乡民售卖，无论是馒头，还是竹篮，随手就带走，末了还骂骂咧咧，乡民也不敢反抗。
街上一道熟悉的身影，引起了周布农的注意，大喊一声：“王二牛，休跑！”
王二牛听到声音，回头一看，顿时吓得脸色苍白，撒腿便跑。
周布农带人一路追赶，直追到了王二牛的破院子里，王二牛插上门躲在房里，喊道：“周粮长，您就行行好吧，我二牛已经缴过秋税了，为何还不放过我！”
“胡说八道，你只缴了五斗的糙米，如何够？你以为躲着就可以饶了你？今日你若是不缴清了，便把你家的是十亩地罚没了！”
周布农高声喊道。
王二牛站在窗户边上，痛苦地喊道：“我明明缴纳了三石糙米！”
“三石里面，还有老子的呢！朝廷规定的三石秋税，你还差两石五斗。身为粮长，肩负收粮、运粮之责！你若不缴，老子去了南京，见了皇上，一定杀了你全家！”
周布农威胁道。
王二牛哭丧着脸，打开门，迎来了周布农跟班的一顿拳打脚踢，王二牛的夫人、儿女也跑了过来，可如何是经得住这些打手，没几下，便倒在地上，哭成一片。
“给我搜！”
周布农指挥着手下，搜遍了房间，抬出来一些米袋子与米缸。
“粮长大人，只有一旦三斗左右，不够！”
“不够，呵呵，不够好说。”
周布农俯身看着浑身是伤的王二牛，冷冷说道：“要么被朝廷杀头，要么将你那十亩地，作价五石米卖给我，或者，呵呵，你女儿也是可以抵债的。”
ps：
文中地主土地数据，并不是夸张。
明代中期，一些亲王占据的田地，动辄便是几百万亩。当然，亲王是大地主，却是不缴税的地主。