朱允炆盯着舆图，缓缓地说：“既然你们认为进取河套耗费太大，那就作罢。”
解缙、杨士奇松了一口气。
稳定压倒一切，现在大明国力蒸蒸日上，文教、军事都在发展，多一年和平，就强大几分。
朱允炆指了指河套方向，平静地说：“出兵河套不妥，那安排山西、陕西两地军士，征调一些百姓，在河套修筑几个城池总无碍吧。”
“啊？”
解缙、杨士奇震惊地看着朱允炆。
修城池？
徐辉祖嘎得一声就笑了出来，对阴损，不，是英明的朱允炆敬佩不已。
想想那个画面，阿鲁台今年夏天还在河套薅羊毛，等到明年夏天来的时候，突然看到熟悉的草原上突然多出了几座城，不知他会不会吓得直接跑路。
在草原上修城池，对于大明来说已经不再是什么困难的事，别看那里没几根木头，有些地方周围还没山，没关系，大明有混凝土。
只要将石灰运过去，其他材料好找，实在不好找，那就运点小石子过去。只要东西到位，混凝土石板就能浇筑出来，用混凝土墙直接围出城，速度较之传统建城的速度快多了。
将士齐心协力，几千人三个月弄出一座城方圆二里的小城来不成问题。
何况冬夏时期，鞑靼主力不在，两省卫所军士出去一段时间并不危险，万一有军情，完全可以躲到城里去。
解缙、杨士奇对视了一眼，明白了朱允炆的打算，他这是想要一点点蚕食掉河套地区，并不打算在河套与鞑靼进行大规模战斗。
鞑靼是游牧民族，游牧游牧，春天在这里游，夏秋换个地方游，冬天再换个地方游，一年跑几个地方很正常，如果大明在河套的城池多起来，想来鞑靼也会换个地接着游，而不是发动战争吧。
润物细无声，蚕食不吐骨。
徐辉祖收敛笑意，揉了揉脸努力变得严肃：“出关多修城池，是极好之事。朝廷要调整关内卫所，不妨将一些卫所外移，先修城，后移卫所，步步为营，可控河套。”
解缙、杨士奇没办法反对了。
修城和混凝土，这都是基建内容，皇帝要修点路，弄几个城，有什么好反对的，相对征调几万大军出征的成本，这简直是太低了。
经商议，朱允炆命内阁拟旨，命山西、陕西、大同等卫所，调出一万军士，两万百姓，划拨薛禄统管，入河套等地建三座城，扩大明军在河套的控制范围。
兵部。
铁铉将建文皇帝的决定告诉了卢渊与杨荣，感叹道：“若真能不动兵戈便可收回河套，这对我大明而言，也是一桩幸事。”
卢渊看着舆图，指着山西的长城说：“如此水草丰美之地，早就该收回了。要我说，应该将大同的长城直接修到阴山，连接贺兰山，将整个东套都保护在内！”
杨荣看了一眼舆图，知道卢渊的想法并不是异想天开，按山川走势来看，反而是更合理的。但大明的长城修在古长城之上，古代没人在河套建长城啊，动员百姓修如此长的长城，其耗费不可估量，户部是不会答应的。
铁铉看着沉思的杨荣，问：“你认为修城池的方式可以控制河套吗？”
杨荣将目光从舆图上移开，对铁铉笑了笑，说：“铁尚书，皇上想要的可不是河套，只盯着河套，就错会了皇上的意图。”
“嗯？”
铁铉有些惊讶，连忙询问缘由。
杨荣目光笃定，手指指向大草原，凝重地说：“皇上这是在试验城池箍紧河套，若证实此举可行，那下一个被箍住的可就是草原，整个大草原！”