夏言当首辅时，有严嵩制衡他，严嵩当首辅时，有徐阶制衡严嵩，而且夏言、严嵩这两人都是孤臣，依赖与嘉靖的信任，等到徐阶当首辅之后，嘉靖愕然发现，徐阶和他之前所用的首辅都不同，内阁的形势也已经发生了变化。
徐阶可不是孤臣，虽然他也讨好嘉靖，赢得嘉靖的信任，但是无论是嘉靖还是徐阶都很清楚，徐阶不是孤臣，更不会是嘉靖的信臣，徐阶党羽众多，更是东南士绅的代表，他不可能像严嵩一样惟上意是从。
而且嘉靖之前那一套也行不通了，袁炜虽然是嘉靖的信臣，但是能力不足，何况他本身也是东南出身，想要用他来制衡徐阶，是不太现实，李春芳倒是能力足够，可惜是个裕王党，嘉靖不敢用他来制衡徐阶，一旦玩砸了，李春芳成为第二个徐阶，嘉靖就可以把神武门改名叫玄武门了。
所以嘉靖唯一可以信任的力量就是太监了，之前嘉靖有足够的自信能够掌握朝局，不需要内臣们的协助，所以对于太监一直采取打击的态度，现在徐阶咄咄逼人，嘉靖当然要制衡徐阶了，现在嘉靖需要内臣们来制衡徐阶和他背后的文官集团，所以嘉靖一改之前对于内臣的打压态度，开始加重他们的权力。
首先就是对于京营的控制，京师之中的军队，主要就是京营、御马监四卫营、勇士营、锦衣亲军和京操班军，其中最重要的就是京营了，御马监四卫营、勇士营、锦衣卫都在嘉靖的掌握之下，唯独京营，之前嘉靖将监军内臣罢废，用勋臣和文官总理营务。
现在嘉靖显然要将这个权力收回了，再次派遣监军内臣，加强对京营的控制，将京师的所有兵力都置于嘉靖的绝对控制之下，这就是明白的告诉徐阶，嘉靖已经对内阁有所防范了。
随后，嘉靖果断采取了一系列措施，首先是令司礼监和御马监拟定监军内臣的制度，经过司礼监和御马监的共同商议，决定在京营内常设提督内臣五人，坐营内臣六人，监枪内臣二十人，将京营的调动、操练、军器以及辎重马匹全部掌握。
这一决定无疑是震惊了朝堂，嘉靖一朝还从未这么大规模的任用过内臣，这下文官们纷纷上疏劝谏，力陈宦官典兵的危害，但是嘉靖丝毫不为所动，反而在西苑增加内操，由御马监在内廷领兵操练，这就更加使得文官集团们不满。
在劝谏嘉靖无效的情况下，不少人把矛头转向了内阁，认为是内阁无能，严嵩在位之时，尚且没有如此，徐阶号称清流，没想到居然使得太监做大了，徐阶一时之间极为被动。