然而，这场与齐国之间的战争，突然将政府的支出预算抬升到一个非常高的水平，这就迫使政府不得不违反曾经的承诺，开始向国内的领主和商人们加征土地税和商业税，以筹集必要的战争经费。在长达数月的政治拉锯和扯皮期间，军队的薪金也暂时无法得以保证发放。
不过，鉴于海军上将威廉·佩恩的威望和他担负的神圣职责，议会还是拨出了款项，及时为这位老将军兑现了薪金。
佩恩的要求虽然解决了，但水兵们的请愿却落了空。不仅是薪饷问题使官兵们忧心忡忡，而且还有可能存在得疾病问题。
囿于作战的保密性，出航的舰队官兵临行前只被告知是前往西印度群岛的商船提供护航。因而，这引起了官兵的各种担忧。那片温暖而湿润的海域，是各种怪病的温床。往往一场航行结束后，一艘船上的的人至少会死去四分之一。
薪金被克扣，生命也得不到足够的保障，所有的士兵内心深处无不充满了怨忿和诅咒，使得整个舰队的士气并不高昂，毫无一丝为英格兰王国献身的无私意愿。
舰队指挥官威廉·佩恩将军也明白，影响海军士气的主要原因是舰载人员过多。他命令各舰的船长“在运载陆军士兵时，应给予极大的关心以防止发生疾病，因此，应按照人员不同的情况定出人数，将他们合理地分到所有舰上，任何舰只都不得载人过多，以致引起传染病。”
但船长们显然对这事漫不经心，并不以为意。舰队驶离朴茨茅斯时，为了保证战舰的有效运转和水手的战斗力，较大的船只包括旗舰“纳斯比”号在内战舰，每艘仅装载了三十多名士兵。大部分陆军官兵却拥挤在较小的舰只上。
排水量六百多吨的“凯瑟琳”号及另一艘排水量五百吨的“安心”号上，正常情况下每舰只能有九十名舰员，包括四十门火炮的枪炮兵在内。而这次“凯瑟琳”号却运载了二百名士兵，“安心”号上载了一百六十名。用作运输的二十艘更小的舰只上，共载了一千八百名士兵。其中许多人都不想出航，以致不得不把他们赶在一起，由端着刺刀的士兵和挥舞着长剑的骑兵驱赶他们登船。
海军舰只一贯拥挤不堪，即使是按照正常舰员配置也是这样：舰上所需的舰员数要远远超过商船，才能在战斗中操纵枪炮，发挥应有的战斗力。比如，正常情况下，“凯瑟琳”号应有值更人员二十五名，另外二十五名非值更人员在舱室中食宿。其余四十名为专业人员一一炮手、木工、水手长以及他们的助手一他们不值更，而是晚上睡觉白天工作。