“这些田地为何都荒芜了大半？”渤海国王瓜尔佳·僧格骑马驻足在一处山坡上，手中抓着马鞭指向前方那片长满荒草的平坝，脸色不由沉了下来，“若是我记得不错的话，那片田地在七八年前就开垦出来了，而且栽种的还是耐寒的黑麦。如今，田地荒芜长满野草，这是什么情况？”
“回王上，获得这片田地的农户，乃是一些归化的达斡尔人，本身不喜种田，也不善种田。他们便只顾着放养牲畜和马匹，闲暇时往山林中打猎捕兽，或者做一些护卫商队的营生。久而久之，这些田地便就此荒芜了。”中京府兴隆县（今比奥法布里卡小镇，赤塔市以北约20公里）知县关仁才上前两步，立在僧格的马前，躬身奏道。
“嗯？”僧格闻言，不由皱紧了眉头，“你等身为地方父母，就未曾对其进行劝导和纠正？”
“回王上，地方赋税征收皆以银元计。那些归化的达斡尔人通过售卖牲畜，买卖马匹，以及间或山林中猎取的皮毛，皆能收获不菲的报酬。”关仁才苦笑着说道：“彼辈在缴纳地方赋税后，尚有大量盈余，可供他们购入足够的口粮和一些简单生活日杂用品。至于田间辛苦耕种，却是懒于动手，是故便将分得的田地荒芜。”
“古人云，国以民为本，民以食为天，食以安为先，安以质为本，质以诚为根。”僧格沉声说道：“坊间百姓也尝有言，家中有粮，遇事不慌。我渤海境内，虽然土地广阔，山河交杂，沃野万里，但若是彼辈皆以放牧养马为生，那国中数十万百姓何有口粮可食？此等情况，除了中京府，其他各地府县是否也有诸多这般情形？”
“回王上，黑龙江、精奇里江、黑龙江等地区，水源充沛，土地肥沃，数十年下来已开辟了百余万亩良田。从汉地、朝鲜和日本移民人数也有二十余万之众，皆为吃苦耐劳之辈，田地耕种也甚为精心细致，每年为我渤海提供谷物数以十万吨，方使得国中百姓温饱不虞。”渤海国内阁总理杜广立拱手说道：“但国中各地情况有别，确有不少归化蛮人不事农耕，荒废田地之事。此辈野性难除，空闲之余，喜好纵马猎兽，饮酒狂放，却不愿于田地中侍弄稼穑稻谷，让人徒乃若何！为今之计，内阁将针对此种情况出台系列政策，予以某种程度遏制，其中便有一条，那就是土地撂荒弃耕者愈连续三年以上，将由地方收回其所属土地所有权，然后再行分配给新来移民。”
“内阁所行之策，我以为甚好。”僧格脸色稍稍缓和了一些，点头说道：“我渤海国虽说领地广阔，但人口稀少，唯有夯实国中基础，稳定民心，方能有所发展。如何稳定民心，那就是让国中百姓吃饱饭、穿暖衣，还要有遮风避雨的居所。要实现这些，必须要有充足的粮食以作为保证。咱们有了粮，就能招揽更多的移民，归化更多的山林野人，就能在应对各种危局之时，有足够的底气和信心。”
“王上所言甚是！”