以这四支施工队伍的能力，依旧垫付不了巨额资金，那些需要巨额款项的建材和设备还是王仁智出资订购运输，他们垫付的多为工程进度款，等于不但没有利润还得贴钱干工程。大家都是自己人，自己人好说好商量，经王仁智建议，温保民胡立明等同意，山南工贸为施工队伍提供的日常生活用品以及粮油副食品等冲抵一部分工程款，其余款项以日后机场码头经营权偿还，机场码头投入运营后一段时间的利润归施工队伍所有。
至于奴工、军垦官兵以及女工则比较麻烦，特别是军垦官兵，在王仁智心底，从未把他们当做一支军垦大军，而是视他们为二线山南军，军垦只是因山南现状的临时安排。虽然国家联盟占据这个星球近半人口，但是民众普遍视军人职业低人一等，偏偏各国只给联盟军一定份额的征兵指标，山南军兵源紧张，二线经过严苛的训练未必不能成为一线。
女工和奴工相对军垦官兵来讲较为容易管理，山南男女性别比严重失调，是个女人在男人眼里就如同天仙一般，女性个个都是香饽饽，奴工身为罪犯，心理上先低人一等，比女工还好管理。好管理不等于管理者可以放任，进驻山南两年多就快三年了，最初只有军人以及奴工还好，如今来了军垦官兵以及女工，已经基本上站稳的脚跟不能因他们到来出现不安定。
来自磐石军和直属集团军的官兵还好，施工队伍也没问题，这些都属老人手，问题不大，可是部分山南军官兵以及军垦官兵和女工不能长期留在山南与外界隔绝，毕竟人家是自由人。这段时间家里以苗冬雪为首，胡氏姐妹等辅佐，温保民胡立明等偶尔参与，整日忙于研究制定具有山南特色的法律法规，这项任务比筹备细砂岛战役还急。
王仁智来回不到两个月，山南已经迎来二十几户阵亡伤残官兵家属移民，预计年内移民不低于一千户，随着山南的发展，今后山南势必会迎来更多的移民。奴工好办，他们本就是逃奴逃犯身份，可是即便可控制山南军，还有那些军垦官兵以及女工也能听话，但是外来的移民怕是有点麻烦，他们习惯的是原有的法律法规。