陈苏丹与五月初返回川康，一个多月伴随在王仁智身边，她感悟出了王仁智身上的变化，她已经知道自己回到川康以后应该干些什么了。星际大战之后，为了避免遭受战争中造成的损失，国家联盟整个南部区域划拨为联盟军辖区，包括没有人烟的山南在内，这些地方仅名义上仍然属于国家联盟，实际上基本独立于国家联盟之外。
山南包括军垦官兵在内，目前拥有百万军队，占总人口的六分之一到七分之一，虽然人员构成比较复杂，但是在第五方面军强大的武装力量面前，山南掀不起任何风浪。山南最危险的因素当属来自细砂岛的三百多万军民，不过在王仁智一手胡萝卜一手大棒下，又利用细砂岛原有精英阶层，危险并不大。
至于几十万奴工，只能算山南的不稳定因素，毕竟奴工群体主要为逃奴逃犯，其中不乏穷凶极恶之辈，不过仅造成小范围的损失，目前山南奴工中共有一百三十多名再次犯案的逃犯，被送往魔鬼岛。陈苏丹始终认为山南安全上不存在问题，王仁智主抓军队建设之外，精力才放在山南建设方面，山南有胡氏姐妹，桃芳三人，时朗逸王翔宇等，还把五支施工队伍绝大部分力量调往山南，从没想到王仁智心里最不放心的竟然是山南内部。
陈苏丹不想这么快离开山南，可是她又不得不走，所有人眼里山南的第五方面军因为王仁智的关系是川康的靠山，可是唯独王仁智不这么认为，他认为川康王国和大梁朝才更具潜力。山南第五方面军虽然拥有百万大军，广袤的山川早晚能把第五方面军打造成为国家联盟首屈一指的强军，但是山南的潜力也只能就此止步。
山南的缺点是缺少人口，拥有三千二百万人口的川康王国这点山南无论如何也无法相比，人口不仅仅是劳动力资源，并且还是还蕴藏未来扩军的兵源。大梁朝虽然拥有四亿五千万人口，但是大梁朝当年犯下不可饶恕的严重错误，发战争的不义之财，难以取得国家联盟各国谅解，当年诸多惩罚性的条款依旧紧紧束缚大梁朝，不知大梁朝何日才能恕清当初的罪孽。
陈苏丹决定替王仁智分担川康王国这部分担子，川康偏远村庄很多民众生存都是问题，仅有狭窄的山路与外界想通，陈苏丹首先从彻底改变川康交通面貌着手。其次，陈苏丹要运用王室的权利，从法律法规方面劫富济贫，保障川康四百万贫困人口，六七十万一无所有极端贫困人口存活下去，不至于沦为奴仆被人贩子贩往他乡，首先止住川康人口流失问题。
六七十万无房无地人口并不是准确的数据，这些人要么在乡下打短工或者偷鸡摸狗，要么在城里打零工，居无定所四处游荡，活不下去时胆大妄为者干点见不得人的勾当，胆小怕事者乞讨为生。那四百万租房租地或者有房无地也是大致估计，另外还有部分少地的农村人以及城里租房讨生活本本分分的民众，总数约占川康百分之二十以上。