绍圣二年开春以来，已经稳稳坐定宰相之位的章惇，开始稍稍将整人、斗争的重心回移了一些，开始逐步实施新法的布局了。
首先，是选择差役法还是雇役法，已经成为新旧党施政理念的关键性标识了。
当年王安石强力推广雇役法，其实如果能够更加沉稳一点多做些准备、多做些规范，并能委托到可靠、细致的人去实施的话，真正的效果应该会是相当不错的。
但错就错在一些地区的主政官员生搬硬套、急于求成、从而在实施手段上过于简单粗暴，从而在这些局部地区出现了各种负面现象，并成为新法被诟病的依据之一。
在司马光上台之后，正好就拿出这些负面的案例为理由，强行要求在所有的地方限期五日，全部恢复为差役法。
这便就成为了另一种急于求成的手法。就连绝大多数的旧党臣众，都觉得司马相公在这方面的要求太过急迫、难以实现。此时，却发现本来的新党干将蔡京在站出来积极响应，在他的辖区内用五天的时间全部恢复雇役为差役，并去政事堂向司马光报喜。
可惜的是，司马光只是就此事简单地夸奖了他几句，最终仍是因为他身上坚实的新党烙印，而与其它人一起被逐出了京城。
风水轮流转，现在轮到新党的章惇发威了，他理所当然地将“恢复差役法为雇役法”列为了重新变法后的第一等重要之事。
只是毕竟是已经又过去了十年的调整，就算是新党诸人，同样也会在决定下达之后犹豫：这样的再一次完全性地大调头是否妥当？这个时候，又是蔡京第一个站出来表态，说：“我们大家从来就没有怀疑过熙宁变法的有效性，所以，现在直接就把熙宁成法拿回来施行不就行了吗？还需要讨论什么呀！”
这样坚决的态度，一下子说到章惇的心坎上去了。当然，也就很自然地忽略了蔡京在几年前也曾以同样的态度与响应速度去恢复差役法的劣迹。
蔡京在户部尚书的位置上初战告捷，自然不会满足于眼前的这一点点功劳与业绩。他明白，要想快速爬上去，必须要更主动地拥抱新法、推进新法。
当年七月，户部尚书蔡京提出：“检点熙宁、元丰青苗条约，参取增损，适今之宜，立为定制”。也就是说，他提出要开始布置恢复青苗法了。
按蔡京的建议，由两浙路率先试行的诏令由此便下达到了杭州。