事实上，吕惠卿的这番动作令泾原路的章楶非常地被动而不满。
在朝中与官家对问策中，章楶非常清晰地讲述了自己来到陕西前线的总体策略：夺取天都山，扼守河西走廊，彻底封闭西夏能从西部泾原路方向南下入侵的可能，从而将其有可能的战线压缩回鄜延路一带。
之前大宋的被动就在于西北战线拉得过长，处处要守、路路要防，最终却总是被西夏玩个集中优势兵力、各个击破。
但是，章楶的这个计划需要一个重要的前提，就是要给泾原路争取四到五个月的时间，要能够在不引起西夏人强烈攻击倾向的条件下，在天都山脚成功建成一系列牢固的堡垒，便可基本完成了西线的封锁。
为了表示对章楶的信任，天子还给了他同时节制泾原、熙河、环庆三路军事行动的权力。而之所以这里面没有包括鄜延路，完全是因为此时的吕惠卿官品比他还高，但是恰恰就在鄜延路这里产生了意外。
因为吕惠卿他可不愿意等待这四五个月的时间，他急切地需要与西夏的军队展开对战，以谋求自己的政治规划路线。
在他迫不及待地展开了自己的袭扰战计划，随后被章楶急急地遣来信使责问的时候，他还十分完美地解释为：自己在东线展开进攻，恰恰可以在鄜延路吸引西夏人的注意力，就是在给章楶在泾原路的筑城来创造时间与机会呢！
道理是这个道理，但章楶却是不会相信他的：商量好的战略规划你都不肯配合执行，还指望你能主动大公无私地为自己创造机会吗？
泾原路的难题在于，正对着的是西夏军事力量最强的南部军司，而且这里距离其首府兴庆府极近，那里还有更加强大的中央军事力量。
在两国边界线上，天都山的重要战略价值，西夏人比宋人更加明白。掌握了它，一方面可以护得自家心脏部位高枕无忧，另一方面便有机会随时整集大军，越葫芦河，入寇泾原路。所以在天都山，西夏人可以接受双方都不控制，但这个空隙位置一定得留在那里。
章楶现在要想在这里实施“深垒”战术，就唯有在完全确保西夏无力发起反攻的一个窗口时期，快速出动最大限度的民工民夫队伍，三下五除二地把天都山堡垒修建成功，然后再换上守城军队，将其守住。
天都山此城如若修成，西夏人的中路与西路之关键，将彻底掌握在大宋的手中。由此可见此战略的重要性。
但是，如果鄜延路那里的扰袭战就只是小打小闹，又或者随后的抵抗并不坚决与彻底，西夏人为此被吸引过去的大军迅速回师天都山的话，筑城中断、前功尽弃倒也算了，可民夫换成禁军防御的部署又不是两三天能完成转换的，再因此而被西夏人反攻打入泾原的话，那真是赔了夫人又折兵。