李纲离开了京城之后，《东京时报》由他原先安排的副手接任，而且由于报纸名气的增大，订阅用户非常充足，早就不需要秦湛那里的补贴，反而能够自己挣钱了。
正是有过这样的经历，到了明州，在将蕃民司的工作初步理顺之后，差不多在半年前，李纲提议可以创办一份《东南海事报》，并得到了秦刚的赞同。
这样的一份报纸，直接便办在了蕃民司下面，正式成为东南海事院对外宣传海贸政策、推动海事管理的重要宣传阵地。
有李纲这支主笔，便有了关于前次随军前往占城、三佛齐以及浡泥国各种风土人情的文章。在此带动下，下南洋的海商中也不乏有些擅长文笔之人，秦刚对于这份报纸开出的润笔费又十分大方，报上的内容也迅速地丰富了起来。
在秦刚的提醒下，不同海商之间，如果有货物中转、置换、转售等等信息发布，还有水手招募、船只租用，大型海贸生意之间的合伙招募，等等这些信息资料，都可以付费刊登在《东南海事报》上，先期尝鲜的海商们发现，在报纸上刊登信息，能够给他们的生意带来巨大的价值。
以前在办《东京时报》时，就有很长的一段时期，办报亏空都需要找秦湛来支出，而这次，这份《东南海事报》却是在创办之初，就名正言顺地得到了蕃民司的专项经费支持。不过，恰恰就是这份报纸的官方身份，以及报纸所面对海商群体的高度认同，李纲却惊奇地发现，这份报纸居然从出版的第一期开始，便开始正向盈利了。
不仅普通的海商都会订阅一份，更有出行的海船在出发前，会成批买下库存的报纸，带往目的地，去加价卖给那里的人们，滞留外面的海商、宋人以及当地心慕中原的人，都无比欢迎这份报纸。
而此前东南水师远赴浡泥为海商撑腰，也随着浡泥自治总督府成立之后，经过这条航线的海商开始慢慢地传播，进而传遍了整个南洋，令大宋的海商为之人心振奋。
为此，《东南海事报》上正式宣布，关于对海商的所有案件诉讼，统一归属于海事院蕃民司管辖，各地官府不再受理。而原先在其中占比最大的“举报逾期不归”案件，一旦到了蕃民司，便统统以“证据不足、不予立案”尽数驳回。
老百姓是最讲究实际的，你空有律法在那里，立了不案，谁还会当这种得罪人又受不了益的二五仔？
之后，东南海事院再次出台了允许外出海商可有条件回国归籍的细则，最主要的条件，就是要在申请归籍地里投资一定数额的教育、养老、医所这三个领域设施或产业，满足了这些条件后，便由地方官府出具祖籍证明，重新入籍。
中国人，原本就有“落叶归根”以及“回报家乡”的双重情结，做海商的人，老了之后并不缺钱，把这些钱投到家乡，办学兴医外加养老，这更是满足自己人生追求的好事，又何乐而不为呢？