李国兴让秦安世重建西云县城，其实西云县城受损的地方主要集中在南城门一条主道之上，还有就是县衙门的前宅，其余的地方并没有多大的损坏。比起房屋，秦安世觉得安定民心才是第一要紧的事情。刚刚在城内发生了一场大战，相信老百姓的心神受到了极大的冲击。西云县城的一切发生的太过突然，城内的百姓甚至连逃跑的机会都没有，他们直接面临了战争，这对寻常人来说是一件极其残酷的事情，要想重建西云城就必须先消除百姓心中的恐惧，收了西云百姓的心，唯有如此西云城才能以最快的速度重建，这一点秦安世很清楚。
秦安世回到县衙之内，书房之中坐在桌案之后思索着安民之策。谢歌柔坐在他的身边静静的陪着，一会儿之后开口道：“大宁的百姓都是最勤劳朴实的百姓，你只要让他们感受到你的善良，自然而然就能打消他们对你的恐惧，一定要用实际行动一点点的感化他们！”
秦安世闻言点了点头道：“说的不错，既然如此那第一步就张贴安民告示吧！既然是要表达我青天义军的善意，总要将咱们的意图说清楚，让人家百姓明白咱们究竟是要干什么！”
秦安世一声令下数百兵士便骑着骏马手持告示张贴在城内的墙壁以及告示栏上，并且还有人走街串巷敲锣高喊：“朝廷无道，兴起于安平省青天义军李大帅麾下秦安世将军率兵讨伐无道朝廷，现西云县已归入青天义军治下，我青天义军意在安民，绝无伤及百姓之意！西云县内百姓可自由出入县城，恢复往日生活，城内一切买卖照旧，官府暂不干涉！”
大街小小有人不断重复着这句话，终于城内的房门店铺一家家一户户的门被打开，有人从家中探出脑袋，看到街上还算太平便走了出来。渐渐的开始有人看到官府张贴的告示，就三条，一条，青天义军绝对不会为难百姓，即日起西云县城百姓将是青天治下之民，青天义军将尽所能护卫百姓安全，第二条青天义军大部分都集中在军营之中，绝对不会进入百姓家中，第三条，西云县的百姓是走是留一切随意，青天义军绝对不会干涉。看到这三条百姓这才放心下来，朝廷无道，若是青天义军真能做到这些，自然是极好的事情，日子有盼头了。
至于离开西云县，俗话说的好故土难离，但凡有丝毫的机会，谁愿意离开自己赖以生存的土地？既然青天义军承诺不会骚扰百姓，那他们又为何要离开西云县？秦安世所张贴的告示起到了很好的效果，第二天许多店铺都打开了门，开始试着继续做生意，百姓也开始走出家门。西云县城慢慢的恢复着人气，一切都朝着较好的方向发展，秦安世松了一口气。
七日之后西云县城内出现大量的救济点，有人在发放粮食。这些人穿着统一的劲装，一看就是官家的人。此时又有人开始在城中宣传，说是秦将军说大旱灾刚刚过去，又经历了一场战火，秦将军怕城内百姓粮米不够，所以发放米面，一家领取一袋，是个心意。
这一举动瞬间温暖了百姓的心，实际上大旱灾已经过去几个月了，生机已经恢复，能活到现在的百姓自然有方法继续活下去。