正所谓【攘外比先安内】，没有一个稳定的大后方作为基础，即便打下再大的基业和版图，也只是镜中花水中月，梦幻泡影而已，经不起任何的打击，随时可能分崩离析。
稳扎稳打，步步为营，虽然看似笨拙，却是朝着更高层次攀登的不二法门，不为别的，就为了它所具备的抗风险能力。
就好比一个人学泰拳，另一个人学传武，前者可能只需要一、两年，甚至几个月的时间，就具备相当的实战能力，而后者往往却需要花费十几二十年的时间。
乍看之下似乎是前者较为厉害，可是很多人却忽略了前者在学习和训练的过程中，对身体所造成的种种负担。
大量的暗伤，使其在年纪大了以后，往往存在着各式各样的病痛，甚至连基本的生活能力都没有办法维持。
而后者则不然，或许气力等方面难以和年轻的时候相比，可是技巧方面却更加地老练，实战能力也能很好地维持。
重点是，后者往往十分地长寿，且基本上没啥病痛。
看到这里，或许有人会质疑道：这与攘外比先安内有什么关联？
答案很简单，因为对于习武之人来说，身体就是本钱，就是基础，把这玩意儿给牺牲了，上限就摆在那里，没有更进一步的空间，二者之间的道理其实是相通的。
是的，没错！小萝莉和赛勒娅等人之所以选择在这段时间里面，对总督府势力范围内的岛屿进行梳理，除了前文所述的那些原因以外，也是为了后续更进一步扩张在做准备。
毕竟，能够拿到手，然后守得住的，才是真的属于你的。
守不住，拿了也是白拿，徒为别人作嫁而已。
在明白小萝莉和赛勒娅等人的心思以后，再回过头来看她们所制定的移防条例，不难联想到她们更早以前出台的特别（殊）分部组建条例。
当提督们晋升至大佐军阶，即可在某一分部挂名，成为特殊分部的分部长，并获得培育自家的见习提督和见习舰娘的权利，使其得以他们培养自己的班底。
若他们能够晋升少校军阶，且对总督府献上忠诚，则可跃升为支部成员，然后组建特殊支部或支部直属分部。
与此同时，开放大佐以上军阶提督兑换和购买浮岛镇守府的权限，三名含以上大佐军阶提督可提出申请，建立特别镇守府，但是建造费用需由提督自行承担。
拥有浮岛镇守府亦或者联合建立起特别镇守府的提督，均可成立特别分部，独立坐镇一方海域。
特殊分部与特别分部的区别，在于前者的构成就像同一集团旗下的事业体，具备上下统属关系，而后者则趋于多个公司透过交叉控股的方式组建起来的新公司，虽会依照自身军阶和实力的不同而有不同的话语权，可话语权越重，无形中所需付出和承担的东西也就越多。
换言之，特殊分部属于挂靠在总督府体制下的派系，当总督府这边对他们下达命令以后，他们就得想办法去将命令完成。
相同的，当特殊分部长之类的上级提督下达命令以后，该特殊分部所属的下级提督也得服从并执行这些命令。
当然，前提是这些命令并不违背总督府所制定的各项规范。
至于特别分部的部分，则为提督与提督之间，以满足各自的利益诉求为目的而结合在一起的阵营，不是强强联合，就是抱团取暖，彼此的军阶和实力基本上都不会差得太多。