而且，很奇妙的是，当一个草原帝国消亡时，他那些战败的人民，通常都会毫不犹豫的投靠胜利者。
譬如根据汉书记载，历史上乌恒和鲜卑的先后崛起，都是建立在吃匈奴的基础上。
尤以鲜卑人最厉害，他们曾经一次吃下了过数十万的匈奴部众。
这意味着什么呢？
刘彻兴奋的站了起来，对尹不害道：“卿很好！很好！”
他走到地图前，内心充满了无穷信心，他第一次有了彻底解决幕南问题的完全信心。
因为……
游牧民的民族特性决定了他们不会是一群忠贞不屈，誓死追随自己的主子的人。
恰恰相反，游牧民是生存的高手。
甚至可以说，每一个活着的人，都是生存赢家。
既然是生存赢家，那什么自尊啊自傲啊骄傲啊这些东西，就都可以丢掉了（当然不排除有人有这样的想法但至少多数人是这样的）
一个人为了求生，能做出什么事情呢？
刘彻曾在后世的新闻上见过，地震/海难或者飓风幸存者，靠吃虫子喝尿液甚至是吃人肉活下来的例子。
后世人尚且如此，那么现在这个西元前的世界之中，一群生存高手，在面临生死攸关的困境时，他们会做什么选择？
这还需要考虑吗？
不是箪食壶浆以迎王师，难道还会是去大喊着我是引弓之民，死也不跟你们这些冠带之民做朋友？
这不现实！
在排除了无数种不可能的假设后，剩下来的唯一解释就是——幕南各部东撤和北撤，其实根本不是在要挟汉室，而是这些渣渣心虚了，他们害怕汉军一来，自己的部众就会四散而逃，为了自保，也为了维系自己的地位，他们选择了逃。
这就解释得通，为什么各部都在撤，但撤离方向不一的问题！
这也解释得通，为何向来一盘散沙，甚至曾经大打出手的幕南各部同时选择了跑。
尹不害得了表扬，心里面高兴万分，但嘴上还是谦虚的道：“这是臣的本职工作，陛下命臣整理战史，臣就留了个心眼，专门关注了匈奴各部的组成和结构方式……”
刘彻拍拍对方的肩膀道：“朕希望爱卿再接再厉，争取早日将战史的编辑工作完成！”
战史是军队的历史，也是承载一支部队的灵魂。
自马邑之战后，羽林卫和虎贲卫率先搞了自己的战史记录制度，每一个校尉部，每一个司马部，甚至每一个队率，都有着自己的独特番号、标志和历史。
这些历史和荣誉，将激励每一个后来者，让他们明白，他们加入的是一支怎样光荣的军队！
但，其他部队的战史建立就相对复杂了，毕竟，很多老牌部队，甚至都已经经历了数次重建了。
所以，刘彻才要设立这个战史参谋官，来协助各部建立自己的战史。
而在另外一方面，熟悉了战史，也就熟悉了军队的组织和基本结构，更读通了一部名为《怎么作战》的名著。
历史上，普鲁士最杰出的总参谋长老毛奇，就是从战史处走出来的天才。
得到天子勉励后，尹不害连忙拜道：“既蒙陛下不弃，受臣以重托，臣必殚精竭虑，为陛下鹰犬走狗……”
战史的建立和整理，这本身就是莫大的荣誉。
最初尹不害接受此职时，差点睡不着觉。
“爱卿好像还有话要说？”刘彻笑着道：“那就快说吧……”
“圣明无过陛下……”尹不害拜道：“臣刚刚的话还没有说完……”
“嗯，那卿接着说……”刘彻一摸头，笑道。
“陛下，臣以为，幕南各部，此刻或许根本没有形成任何的联盟或者同盟……”尹不害道：“臣以为，幕南诸部，或许大部族，会以为我中国为虎狼，然其中小部族，就未必了……”
“陛下不妨命昌武侯诱之以利，示之以恩，以千金买马骨之姿，而封一二忠心部族之主为候，如此，幕南各部将不攻自乱！”
刘彻听完尹不害的话，手指在手背上点了点，觉得挺有道理的。
对于中国来说，幕南这个地区的重要性毋庸置疑。
但问题是，其实就算是改土归流，编户齐民了，汉家也没有这么多的基层行政官员，特别是能够在草原上立足的基层官员来设置郡县。
在战略上来，对汉家而言，当前的要任务就是实现对幕南的全面有效控制和管理。
至于这汉化和同化，那就需要时间来慢慢完善。
本来，其实，郅都就算荡平了一切反抗，镇压了所有不服，最后，刘彻还是会选择用引弓之民制引弓之民的方案来过渡。
最多不过是从楼烦军、忠勇军之中安排大批士兵卸甲归牧，转为地方官。
但，这些人最多只能控制核心和重要区域。
边边角角的犄角疙瘩里，必然存在许多阳光之下的阴暗角落。
在未来数十年的时间里，这些地方都可能是一个羁绊的状态，不过再没有人能挑战汉室的统治而已。
所以呢，尹不害所言，确实可行。
丢几个所谓的列侯之职位，再弄几个侯国给几个忠心的狗腿子，来给其他人当模板看。
将那些与汉室敌意不高，还可以抢救的部族与那些铁杆反汉的部族区分开来。
“谁是朕的敌人？谁是朕的朋友？”刘彻在心里想着，心情一下子就放松了，他叫来颜异，下令：“尚书丞，制诏吧，就按尹尚书的意思拟诏，然后马上以飞鸽传给郅都，让郅都依计而行，另外，再给朕放话：倘能迷途知返，臣服大汉，接受护匈奴将军安排者，皆既往不咎，能率人来归者，朕更当嘉勉之，其以所率归降之人数为计，百人以下，赐田宅金钱，百人以上，为游徼，千人为县令，万人可为郡守，封关内侯！”
刘彻就不信了，草原上的苦哈哈们，还能忍得了这个诱惑？
尤其是那些中下层的贵族们！
他们又不姓孪鞮，也不是主子的继承人，凭什么不带人来归？
当然了，这只是政治和心理攻势，只是一种鼓动手段，真正要解决问题，恐怕还是需要军队一战定音！