饶乐王，自然是十四皇子刘昕了，辖地包括将燕山北道北部与安东西北一部地区，乌古（呼伦贝尔）、兴国（齐齐哈尔）为其主要城镇，西接漠北契丹，北抵大兴安岭，东则与安东缘纳河（嫩江）分治。
显然，这又是一颗刘皇帝楔入漠北、控制北方草原的钉子，刘皇帝在与刘昕的单独谈话中，交待地也很清楚，饶乐国存在的价值，就在于压制漠北契丹以及诸部室韦。
自从清除了以二韩为首的汉臣势力后，漠北契丹内部的矛盾得到了极大缓解，凝聚力也大大增强。耶律隆绪得到了刘皇帝的敕封，两国之间的关系也逐渐缓和，再加开边互市，贸易往来，这些年漠北契丹的日子也好过了许多。
在西面，强势地挡住了崛起的乃蛮联盟东侵，甚至形成了反推之势，有将乃蛮人赶回金山，收复辽原西北路地区的势头。在东面，不只击退了兴安岭诸部室韦的侵袭，还通过不断的战争，征服了一些室韦部落，获得了不少的人口与牲畜。
多年下来，契丹在不断强化草原政权属性、回归原始的同时，其漠北霸主的地位也重新得到树立。而契丹人日子好过了，刘皇帝心里就未必那么乐意了，他习惯性地要找点事。
于是，饶乐国应时顺势出现了，在结果宣布之时，刘昕是比较意外的，而安东王刘煦，心情就不太爽了。刘皇帝把燕山北道进行切割，分封给刘昕，他没什么意见，但同时还从安东身上割肉，这就不是他所能接受的了。
刘皇帝从安东身上划拉下来的地盘，主要在纳河平原，那是安东治下主要的粮食产区之一。纳河流域虽是当年北伐之时被汉军攻取的，但后续巩固、开发、治安，都是刘煦到任之后一点一滴发展起来了。
用了足足十五年的时间，给当地换了波血，契丹、室韦人的影响也基本被清楚干净，迁入汉民，开垦耕地，研究培育耐寒稻种，到如今才薄有成效，纳河周边也有成为安东粮仓的气象。
在即将迎来收获的时候，刘皇帝动刀子，割肉济穷。从兄弟关系出发，展现一下作为大哥的但当，支援弟弟，似乎是理所应当的。毕竟，如果仅仅是一个乌古地区的话，对新生的饶乐国而言，就太寒酸了，毕竟那里靠近漠北契丹与兴安岭地区室韦，一直不安定，此前也不是燕山北道的重点治理地区，只有少量的戍卒与零星的官吏，维持着一个脆弱到仅剩名义的统治。
但是，在现实的利益面前，兄弟感情，就显得毫无价值了。何况，刘煦与刘昕之间，又哪里有什么亲近关系？二人的年纪，都已经形成代差了。
而一想到自己苦心经营了十多年的成果，自己为安东打下了另外一个重要基础，就要与别人分享，刘煦这心头的不满可想而知。
这些年，迁徙到安东的汉民，大部分都是被安排在松嫩平原上的，而纳河平原也是一个主要的接受地，当地的汉民足有十万以上。
兴国也是刘煦辛苦建立起来的，当初在辽国手里时，也只不过是一个小聚落，连道土墙都没有，更别提各项配套设施了。