虞州城的混乱是众人皆知，而朝廷对此处的管理也可以称作约等于无。
若虞州城主真能落实自己对虞州的管理权，还真是可以称上一句“土皇帝”。
只是可惜，除了先前他介绍给秦霜的那些个衙役之外，他便再无人手。
虞州说起来也有三个兵屯，五千驻军，但虞州就一个字——穷。
城主也没钱能养兵，那些兵的花销皆由自己兵屯承担，也因此并不听从城主的命令。
城主下一步想让秦霜所解决的，正是收复这三个兵屯。
这显然是个棘手的问题，秦霜却接了下来，因着城主自己心中也心知肚明其困难程度，因而秦霜为自己争了不少权利过来。
第一步，她便改了不少制度。
虞州此地物产说不上丰富，却也有着不少矿产、林业等资源所在，另外，其日照充足、昼夜温差大，水路也有很大的开发空间。
原本虞州城与梁夏一样，重农抑商，城主管不了那几处或是混乱或是封闭的地儿，却能管得了平民百姓和流放到此的奴役。
也因此，鬼神帮反而是虞州城里边与外界往来交易最频繁的了。
秦霜提出了不少鼓励商业的政策，原本城主还吹胡子瞪眼、畏畏缩缩的，但在秦霜一句“没钱你怎么养兵？”下也默认了。
秦霜当然知道他怎么想的。
若是出了什么问题，他大可以将秦霜推出去顶锅，也就睁一只眼闭一只眼了。
当然，在这种商业刚开始起航的风口浪尖上，秦霜自然不可能将机会白白送出去。
她提供资金，从能够信任的人中挑出了几个有经商才干的人来做掌柜，建船沟通东西往来，不止有珍珠、施丽等原本流放队伍的，段雪风也在其中，毕竟鬼神帮的资源不用白不用。
与此同时，她让城主广纳贤才，势必要解决虞州罗烟河的水患问题。
事实证明……
虞州这地儿不愧是鸟不拉屎的流放之地，要想找亡命之徒容易，一抓一大把，可要想找人才，那可是个稀罕玩意儿。
眼看着城内能认字的人都少得可怜，这下也只能依靠原本流放队伍中叶洲、郑修齐等人想办法了，好歹他们多少读过关于水利方面的书。
这事儿暂且搁置，秦霜自己撒了不少钱，在虞州百姓间改良种植方法、翻新土地，还将自己的息壤土地放在了夏家院子旁。
时间过得飞快，开春后第一波作物种子已经种了下去。
她只管从空间里面拿上辈子所囤的杂七杂八的作物种子，并不能想到更结果后，会给当地农民带来多大的震惊。