鉴于这些灾民全都身无分文，济民社区采取免费安置的政策，能够住进济民社区的人大多男女分开以集体住宿的形式安排，也有部分按照家庭进行安置的，不过都有一个共同的特征，要有相应的劳动能力，就算是以家庭为单位安置的也要求家庭内至少有一个劳动力。
将大部分有劳动能力的灾民分流安置以后，剩下的老人、小孩以及无劳动能力的人才会进行下一步安置。
当然，已经安置进济民社区的人如果后续找到安排住宿的工作，也可以选择自愿放弃济民社区的房间或床位，毕竟济民社区的免租期只有三个月，三个月以后就要开始按期支付房租的。
如果不愿接受州城府衙的安排，又不打算用自己的劳动力换取生存物资，仅以乞讨者的身份留在城中的，则不被府衙所允许，府衙的公职人员按照规定，出于人道主义向他们按人数提供一份预制包装的餐食之后就会将之遣送出城。
这里的规则很明确，大灾之年哪里都不会豢养闲人，企图不劳而获的人是不被这座州城的百姓所接受和欢迎的。
当然，凡事都有例外情况，六十岁以上身边无子女，无劳动能力的老人，可以住进府衙特设的救济署，条件虽然有限，但基本的温饱还是可以保障的。
除此之外，十五岁以下的孩子，父母或其他长辈不在身边，或者长辈没有劳动能力的，统一安排进府衙新建的儿童福利院，在这里也可以享有免费的食宿，福利院还允许茂申荒三州的富裕百姓家庭收养这里的孩子，但必须办理正规的收养手续。
总之，茂申荒三州就是通过这一系列神奇的操作和安排，解决了一批又一批前来投奔的灾民。
由于楚良才没有亲自参与灾民的具体安置，李夏升、顾衡、刘前等人也只是根据楚良才提出的方法和建议进行逐项落实，渐渐地才摸索出了其中的关键之处。
到了后期他们对于安置灾民这件事情已经变的得心应手，从容不迫了。到了年末，茂申荒三州的府衙官员进行了一次详细的统计，仅承德元年这一年当中，三州累计安置的灾民数量便达到了九十余万人。
更令人感到惊奇的是，这些被安置的灾民很快便融入了当地的生活，他们在这里虽然没有自己的土地，但他们已经通过实践证明，只要自己付出足够的努力，这里一定会给他们带来一片容身之所和想要的生活。
正如此时，从茂州城传出来的腊月儿歌已经深深地影响了许许多多外地人的心态。年关将至，是该好好地盘点一下今年以来的得失与收获了。