“对，只要发生战乱，那老百姓好不容易积攒下的钱财要么被抢走要么直接化为乌有，惶惶不可终日，但如果我们以官府的名义创办一个机构，名叫银行，让老百姓可以把钱存在这里，不仅保证安全还会给与一些利息。”
“这个银行是否和当铺一样？”听着刘轩的介绍，陈宫一下就想起了当铺。
“当然不一样了，当铺的着重点在于物，银行的着重点是钱，当铺是以个人名义存在，银行则是以官府名义存在，区别很大，而且当铺不会给利息，但银行会。”
听着刘轩的解释，陈宫有些明白了，但还有一个问题。
“主公这个方法确实很好，但却忽略了一个问题，普通老百姓是不愿和官府打交道的。”
“哈哈哈，这我当然知道，但我相信往后这种关系会有好转的，现在最重要的是先将银行建起来，然后至少在每个县建一个分行，名字我都起好了，就叫华夏银行。”
陈宫点了点头，以刘轩现在实施的这些决策来看，每一项都是惠民政策，长此以往，老百姓肯定会对官府的印象有所改善，就是时间问题而已。
这会刘轩拍了拍陈宫的肩膀笑道：“那这件事就交给公台了。”
陈宫也是潜意识的答应下来，但刚走出去几步就发现不对，自己是来要钱的，怎么又变成花钱了，然而等他反应过来的时候，刘轩都不见了，只能一边走一边叹息。
刘轩也不是故意的，他现在还有重要的事情去办，那就是提炼细盐。
古代盐的地位很高，某种程度上相当于黄金了，这是因为古代盐的开采难度大，而且方法单一所导致的，生产出来的都是粗盐，主要成分为氯化钠，但因含有氯化镁等杂质，在空气中较易潮解，所以基本上都是一大块一大块的，吃起来味道也不好。
刘轩开始组织人手，全方位的探查盐矿、井盐以及湖盐的存在。
然后便开始提存，提存方法很简单，先是将粗盐溶解在水中，使用木棒搅拌以加速溶解，再将之前用于蒸馏酒的设备拿过来用火加热，直到固体物质析出，将析出的固体物质转移到石棉网上，冷却后即可得到细盐。
刘轩试了几次就完全掌握了，之后就简单了，开始建厂大规模生产细盐，刘轩从超级电脑中查到了相关盐矿、井盐、湖盐的地位，然后派人去寻找，即便如此找到的也很少，价格也就贵一些，但刘轩相信在不久的将来，每个人都能吃得起细盐。
就在刘轩大力发展银行和盐厂的时候，朝廷那边也传来了一个消息。
刘焉向天子也就是汉灵帝进言，希望能恢复州牧这一官职，原话是：“刺史、太守，货赂为官，割剥百姓，以致离叛。可选清名重臣以为牧伯，镇安方夏。”
说到这里就得提一下现在汉朝的制度了，从下到上分别为县、郡、州，州设刺史，负责监督，却并无实权，权力主要还是集中在郡太守身上。
而“州牧”本是汉成帝时期设立的地方官职，他的权力凌驾于太守、刺史之上，是真正意义上的一地之主，只不过没用多久，这一职务就被废除再未有人所提及。
现如今，朝廷衰微，对于地方的掌握能力逐渐下降，地方世族占据着太守和刺史的位置，对下盘剥百姓，对上欺骗朝廷，于是刘焉便再度提出实行“州牧制度”，派一些忠厚的宗室老臣前去担任，以此来改变混乱的状况。
听完这番话以后，汉灵帝也是深表认可，最终同意了，便先封了三人为州牧，分别是益州牧刘焉、豫州牧黄琬、幽州牧刘虞。
州牧制原本是为了改善当今朝廷的现状，没想到却拉开了东汉灭亡的序幕。