秦始皇统一六国后，为了巩固新拓疆域，推行了一系列重要的移民政策。其中，大规模的徙民措施尤其引人注目。据史书记载，始皇帝在位期间，曾多次组织人口迁移，不仅包括刑徒，还有普通百姓。这种做法既有助于加强边防力量，又能促进边远地区的经济开发。
姬无名在其着作中提到：“秦始皇三十五年（公元前212年），朝廷组织了一次规模宏大的人口迁移活动，将约三万人口迁往北方边疆地区。”这表明在秦统一六国后的晚期，为了巩固国家的边防安全、促进边疆开发与建设，中央政府采取了积极主动的人口迁移政策。被迁移的人口中，有很大一部分是刑徒，这些刑徒通常具有较强的体力和劳动力，他们被安排到边疆地区从事诸如屯垦戍边、修建城池等艰苦的工作。
“实之初县”的举措，即通过充实新设立的边疆县份，不仅能够提高该地区的人口密度，还能够有效提升当地的生产力和社会秩序。在边疆地区充实人口，一方面可以加强边疆的军事防御力量，使边疆成为抵御外敌侵犯的第一道防线；另一方面，大量人口的迁入也有利于推动边疆地区的农业、手工业等产业的发展，进而带动整个区域经济的繁荣。此外，随着人口的增加，边疆地区的社会结构也将变得更加多元和复杂，这有助于形成一种新的社会文化氛围，促进不同民族之间的交流融合。
到了始皇帝三十六年（公元前211年），秦朝为进一步巩固边疆安全与扩大领土控制范围，朝廷进一步加大了徙边力度。徙边政策在这一时期达到了一个新的高潮，不仅继续谪徙刑徒以充实边防力量，而且还开始鼓励一般民众移居边地，以促进边疆地区的开发和稳定。
这一年，秦朝政府从关中等内地地区一次性迁移了约三万户家庭至北河、榆中等地定居。北河和榆中位于今内蒙古自治区及陕西省北部一带，是当时重要的边疆区域。这些地区自然条件相对艰苦，但具有重要的战略价值。为了吸引民众积极参与迁移行动，秦朝政府出台了一项优惠政策：凡是愿意前往边疆定居者，均可获得爵位晋升一级的奖励。爵位在秦汉时期不仅是社会地位的象征，还直接关系到土地、税收等经济权益，因此，这项优惠政策极大地激发了民众的迁移热情，使得更多的人愿意离开家乡，投身到边疆的建设之中。
此次大规模移民活动不仅解决了边疆地区人口稀少的问题，还促进了当地经济的发展和社会秩序的稳定。移民们带来了先进的生产技术和生活方式，推动了边疆地区的农业、手工业等方面的进步。同时，大量移民的到来也加强了中央政权对边疆地区的直接管辖能力，有利于维护国家统一和长治久安。然而，值得注意的是，这样大规模的人口迁移也可能给原居住地带来一定的社会压力，如劳动力流失等问题，需要通过其他措施来加以弥补。