话说那秦国初立之时，地域狭小且民众稀少，其官府之设置竟与大汉如出一辙，皆采用郡县两级制，并无专任刺史一职。
然时光荏苒，岁月如梭，随着秦国不断开疆拓土，所征服之地愈发辽阔无垠。面对如此广袤之疆域，仅凭原有的郡县制度已然难以有效治理。于是乎，朝廷另辟蹊径，创设了总督府或都督府等机构，以此来统辖这片广袤大地。
然而，这总督与都督手中权势过重，犹如一把高悬于秦王刘胥头顶之上的锋利宝剑，时刻威胁着王室之安危。为此，刘胥忧心忡忡，夜不能寐，苦思冥想如何化解此般危机。
经过一番深思熟虑之后，刘胥终于下定决心：于统治根基已然稳固之处，改行州府制度，并将文臣武将分别管理，以期能降低日后发生叛乱之风险。
简而言之，新的行政架构便是由州（府）、郡、县三级组成。其中，州类似于后世之省份，负责管辖数个乃至十几个郡；而府则类似于当今之直辖市，其所辖郡县数量相对较少，但往往设立于对国家至关重要之地区。至于各州之长，则被尊称为“州牧”，官居从二品；各府之长，则名曰“府尹”，位列从三品。
经过秦国长期统治的西域以及北印度地区被选作首批试点之地，而安西城则成为了这片广袤土地的府城所在地，并将其周边的龟兹与焉耆两郡也划归进来，共同组成了东都府。
至于西域的其余地域，则依据雄伟壮观的天山山脉划分为两个州。其中，位于北面原本属于乌孙等部落的领地设立为北庭州，该州的治理之所便是那座名为赤嵌城的城市；而南面的部分则被命名为南疆州，其州治所坐落在疏勒城中。
此外，大夏、大月氏等地亦被细分成若干个州。例如，大夏所处之地称为夏州，罽宾所在之处被划定为罽州，曾经是大月氏故土的地方如今成为了月州，还有那拥有着辽阔草原和奔腾骏马的大宛则被命名为宛州。同样地，在北印度的印度河流域，也依次划分出三个州，分别是身毒州、天竺州以及苏剌州。
每个州都设有两名州牧，他们按照左右之分来承担各自不同的职责，通过这种方式实现相互之间的制衡。同时，还会根据各州规模大小的差异，配备相应数量的从事史，这些职位并非一成不变，而是会根据实际情况和需求灵活设置，以便更好地协助州牧开展各项管理工作。
在州牧之下，设有一系列各司其职的官职来协同开展各项工作。其中包括别驾从事史、治中从事史、簿曹从事史、兵曹从事史以及部郡国从事史等等。这些职位犹如州牧府运作的精密齿轮，彼此协作，共同推动着整个机构的顺畅运转。