陆凡不肯出兵，刘协也没办法，朝廷中杨彪种辑等人也劝不进去，因为陆凡压就不去上朝。
自从陆凡当上丞相以后，便称病在家，除了在府上陪夫人，就是遇尔召众将领喝喝酒，遇尔去军营视察一下。
一个月后，蔡瑁、桑羊两人来到洛阳。
陆凡高兴的接待二人，：“德珪，仲民，快三年没见了，孤真是想念你们啊！”
蔡瑁道：“主公荡平中原，威加四海，瑁早就应该来拜见主公了。”
“仲民，盐矿怎么样了？现在每年的产出有多少？”
“回主公，目前产量上来了，每月可产八百石左右。目前制盐工人有四千多人。”
陆凡心想，一个月八百多石，一年也就是近万石，这个产量还算可以，只是比起后世朝代还是太少了。历史上同治年间，自贡富荣盐场井盐，光盐井就700多口，年产食盐近20万吨。
“主公，年产近万石，已经很不容易了，基本上能满足荆州，洛阳等地的需求了。其收益足以养兵十几万。”
陆凡心想，一石盐养十几个兵，也差不多够了。
“仲民，你来洛阳了，谁接你的手？”
“不瞒主公，是属下的同窗好友屈韬，自小跟我相熟，跟属下刎颈之交，主公放心，绝对可靠！”
陆凡点头：“行，既是你举荐的，那就由他接任好了。这些年也多亏有了你，否则军饷早就枯竭了。”
“仲民，如今河北，中原都已拿下，但私盐走私还是很猖獗，徐州、青州，都产海盐，孤调你来，就是想成立一个新的部门，由你来负责。”
“孤把这个部门起名皇家统计调查局，由你出任局长，其级别跟廷尉同级，位列九卿。”
“调查局只对孤负责，不再听命于任何部门。统计局下面设盐业司，税务司、情报司，行动司，财务司等等。”
“第二，调查局可暗中调查任何人，另外，配备一支武装，方便执法，但人数不宜太多。再者就是统一着装，穿戴有别于其他部队。”
桑羊惊道：“主公，这统计调查局不就是大秦时期的黑冰台？”
陆凡笑道：“差不多，但比黑冰台管的更多，其主要是调查各州郡盐业走私与军队情况，还有税务情况等等。”
“仲民，朝廷有御史监察百官，但孤必须还要有自己的一套监察系统。我说白了吧，将来我要是称帝登基，统计调查局就成为皇家的耳目。”
“所以组建统计调查局，这个重任就交给你了，很多地方我也只是说个大概，但你明白我的意思就够了，总之一句话，监视天下，成为孤的眼睛，只对孤负责。”