李昭想着单单让鲜卑臣服自己还不够，等自己一不在，鲜卑便会立马反叛的，于是李昭想要给草原制定新规矩。
要说对草原游牧的统治，李昭第一时间便想到了大清的盟旗制度，将草原各部族划分为一个个旗，以此来直接统治草原。
李昭想着鲜卑与蒙古也差不了多少，便打算借鉴这个。
“我要在草原上推行盟旗制，步度根必须第一个拥护！”李昭道。
“盟旗制？”使者不解道。
“将你鲜卑各部拆成一个个旗，每旗设一旗长，旗长由我大汉天子给与印信，总管旗内事务，数旗之中再设一盟长，盟长负责每三年举行一次会盟，协调各旗矛盾。”李昭解释道。
“步度根要是答应，我可以保他做盟长哦！”李昭笑道。
但鲜卑使者说不出话来。
这要是推行下去，各旗都听大汉的了，还要步度根干嘛，那不是等同于在草原设了大汉的郡县制吗？所谓盟长，权力也太小了吧，根本就是个虚名！
使者知道，这要是答应了，步度根非把他千刀万剐不成！
“可容我回去禀告我家大人？”使者摸不准，想要回去问问步度根。
“这一来一回的，多费时间，等你再来，步度根怕是已经撑不住了。”李昭恐吓道。
“这……”使者觉得有些道理。
“你在步度根内是何职务？”李昭问道。
“我只是牧民之家，因为懂汉学才为我家大人所派。”使者答道。
“你若是替步度根答应，我可保你做个旗长。”李昭诱惑道。
“我答应有何用，步度根到时候不认该如何是好？”使者问道，他没拒绝，显然是有些心动。
“你只需要让其他部落的首领知道步度根拥护我就行了，管他真答应假答应。”李昭道。
使者一听，这是要他欺骗众人啊，这事要是败露了会是什么下场他不敢想象。
使者心惊胆战之余，却又不甘放弃李昭给的旗长职务，这要是在步度根手下，能不能混到一个小部落都难说，而李昭一下就给了他旗长。
在他眼中，旗长就是跟那些小部落的首领一样，只是由向单于效忠改成了向大汉效忠。
“我部愿意奉从冠军侯指令。”使者答应道。
“好，你叫什么名字？”李昭问道。
“我叫莫护跋。”莫护跋道。
“莫护跋，你将是鲜卑第一个旗长，我会分给你最好的草场、最多的部众的。”李昭许诺道。
“谢冠军侯。”莫护跋激动道。
李昭随后将他的会盟制写在帛书上，递给手下道：“把这个交给公孙瓒，让他带领他的白马义从，去给我叫停轲比能，不许轲比能继续攻伐。”
手下接过李昭的帛书。
“再让公孙瓒将此令宣告给整个草原，但有不从者……”
李昭目光狠厉，做了个抹脖子的动作：“皆杀之！”
“诺！”手下赶紧就将李昭的命令带去给公孙瓒。