不得已，赵构让完颜宗干紧急抽调塞北特管区当初接手时候的那批中层骨干，调来日本特管区，这些人的经验丰富，又有实践能力，是不错的人选。
赵构今天的私访目的是外京，这个地方人员比较复杂，大多数是外来平安京淘金的人，加上这次战争引发的难民，整个外京已经容纳了近三十万人，赵构决定成立外京城，作为平安京的卫星城之一，所以，对这里的关注度比较高。
赵构告诉曹平正，外京的建设，要做到“一快一慢”，既人口普查和身份甄别要快，城区建设的脚步要慢，规划一处，搬迁一处，拆除一处。
可以划分区域同时进行，但一定要统一规划实施，这是百年大计，要慎重，要有十年八年的耐性。
这次前来考察，主要是看一看民生问题，口号喊得震天响没有用，要看到老百姓是不是有衣穿、锅里有饭、菜里有肉、居住有屋、采暖有碳。
针对现在大部分底层的老百姓还是居住的木屋，有些甚至是草屋，能住上搭建的结实、宽敞的，都是少部分贵族或武士阶层，大部分民众，房子都甚是简陋。
京都盆地四面环山，冬季气温虽然不是很低，但由于地处盆地，湿度大，是一种潮湿阴冷的气候特征，这种冷，比那种寒冷更加寒彻入骨。
老人和孩子才是保护的重点。
为了帮助日本渡过寒冬，赵构命令李纲的政务院下属的发展规划部、工业部、商业部等部门，成立一个专门的应对小组，由赵鼎担任组长，协调处理援日事宜，大量煤炭、木炭、铁皮炉子以及部分技术工人、医疗人员、救援人员等专业训导干部，进入日本，统一由特管区政府分配调用。
当然，赵构也趁此机会，将日本有限的资源控制在自己手中。
随行人员是龙一、岳云、赵湛和雾影藏，龙四带领一组飞龙卫已经提前进入，只不过赵构不知道藏在什么地方，这一队人马的顾问，是雾影三郎。