“然而，”朱高炽继续说道，“随着安南之战的爆发、郑和下西洋的壮举、各省官道的扩建、松江府和归化城的建设、多个港口的开发，以及教育投入和日本博多港的前期投资，国家的财政支出逐年攀升。此外，随着政权体系的逐步完善，官吏数量也在不断增加，尽管我们还没有完全按照您的要求配备齐全，但财政压力已经显而易见。”
“因此，”朱高炽总结道，“虽然国家财力在持续增长，但面对庞大的支出压力，我们稍有不慎就可能出现财政亏空。更何况，这两年还算风调雨顺，没有发生什么大的灾害或战争。”
朱棣听后默然许久，他深知太子所言非虚。国家的繁荣与昌盛并非一蹴而就，需要精心的规划和持久的努力。他深吸一口气，坚定地说道：“既然如此，我们更应该精打细算，合理分配资源。西域建城的事宜可以采取新的模式，既能确保国家的财政稳健又能达到目的。”
朱棣继续阐述他的构想：“对于西域的开发，我们需要采取新的策略。首先是成立西域农垦集团公司，负责招募人们前往西域垦荒种地。西域地域辽阔，人口稀少，这正是前代王朝未能稳固控制该地区的原因。我们现在通过改土归流政策，预计将会有大量人口释放出来，这些人可以由农垦集团来组织和安置。关于收益分配等具体事宜，由农垦集团自行与朝廷商议确定。当然，除了种植粮食外，还可以种植棉花等其他作物，这对我们开发东北等地也是非常有帮助的。”
他停顿了一下，接着说：“随着人口的增加，自然会吸引更多的商人前来。驻军和垦民将产生大量的消费需求，这也会进一步促进当地的经济发展。”
“其次，”朱棣继续说道，“我们可以成立西域建设投资集团，由内阁负责规划，投资集团负责执行。资金部分由内阁划拨，部分可以从银行贷款，甚至可以在北平证券交易所上市募集资金。西域的土地和矿产可以免费划拨给投资集团使用，作为我们的资本投入。”
夏元吉和朱高炽听后都表示赞同。这样的做法确实可以大大减轻国家的财政压力，而且西域最不缺的就是土地，真正缺少的是人口和开发。
在北平，大明证券交易所迎来了永乐年间的第二个国资上市企业——大明西域建设投资建设集团。此前，国有粮食集团已经成功上市，而现在看来，西域建设投资建设集团有望成为未来的行业巨头。
为了筹集资金购买西北投资建设集团的股份，资金来源渠道非常多样化，包括大明皇家银行、蒙古投资集团等。蒙古投资集团是由归降的蒙古王公们集中成立的，他们的积蓄和日常收入所得都投入到了这个集团中，以实现朱棣承诺的永久富贵。远在日本的足利义满也通过大明工商银行成立了一个专属于他家族的投资基金，用于投资各种产业，从法理上明确这些产业的归属权。
从金陵大学堂毕业的商业经济系的学生都分配进入了集团，依托军事要塞修建的城镇开始拔地而起！