这是难得的盛况，自混沌初分，盘古开天，人类文明史第一次有了一个政权能够将统治力真正下放到民一级，从此开始，短暂的皇权不下县的时代结束了。
其实人数多也是件麻烦事，因为大秦帝国之内还没有可以同时容纳两万人以上的建筑，章台宫前殿可容纳不过千人，阿房宫前殿最多也只能容纳千余人。
虽然咸阳大会堂是按容纳一万五千人建设的，都站着挤一挤倒是也能同时容纳两万余人，但这样的话就有些不成体统了。
所以为了避免出现在咸阳大会堂不成体统的事情，嬴宏选了另一个更不成体统的办法，第一届全国百姓代表大会全体会议就在阿房宫之南的上林苑召开，露天召开。
二月一日啊，虽然天气晴和，但还没到春天呢，大秦帝国第一届全国百姓代表大会第一次全体会议就在上林苑草草召开了。
唯一成章法的就是全体参会人员都有座位。
土台之下，军队代表是在最前排，两万余百姓代表是按省份划分座位方位的，所以一眼就能看出来，陕西省、河北省、河南省、辽宁省的百姓代表比较多。
因为陕西省、河南省的行政建设是基本完全继承战国时期的，底子比较厚，而河北省、辽宁省的行政建设是嬴宏用了十余年的时间一手建设成的。