“今日参会者共两万两千四百二十三人，现在还没有可以一次性容纳这么多人的会场，但全体会议，就是要全部的参会者都到会，所以朕只能将全体会议会场设于此。”
“天气寒冷，不耐人受，朕长话短说，第一次全国百姓代表大会的具体事项有五个。”
“其一，此大会之后，大秦帝国要在治下各市、镇、县行政单位建设相应的百姓代表会议机构，你们主要的参会事项也是领受、提议、参与、落实所在市、镇、县百姓代表会议机构的建设。”
“其二，朕要和你们说说话，听你们讲一讲所居之地发生过和正在发生的事，大事也好小事也好，唯有一点，朕不喜阿谀奉承之言，不喜浮夸无理之言，朕要知道朕统治下的帝国有什么不足之处，有什么祸害之事。”
“其三，之前政府在人口普查工作上所用的方法主要是以成册户籍档案加以医疗保障工作记录再编再查完成，朕认为这样的人口普查方法仍不够精准，所以朕意责令全国百姓代表大会机构及地方百姓代表会议机构再办人口普查事。”
“其四也是权责，在工业生产上，政府相关部门主要负责引导、布置、审办工业生产，这就缺少了审查和监督，朕意责令百姓代表大会机构及地方百姓代表会议机构先就工业生产上组织一次全国工业摸底。”
“其五，在国家基础建设方面，尤其是在区、村、乡一级通路、通桥、通电的建设方面仍有很大的阻力，其中因素很多，你们都是由所在地百姓推选出来的百姓代表，朕就要你们承担起这份责任。”
还是那句话，百姓代表制度草创，一切章法都需要实验、摸索。
嬴宏改革政府体制时可以先建框架后设人事是因为嬴宏抓的住改革后的政府体制，新政府体制下哪个框框架架缺了人嬴宏都可以顶上。