完成城市化一期建设是代表该城拥有较完整的社会保障体系、图书馆、澡堂、广场等公共设施、较完善城市区域规划、基本的公共基础建设和民用电力系统等。
就只说与公输信的提议相关的，这些大城市的居民楼基本都是六层起步的，而且都有电力供应，所以大灾到来时这些大城市必遭重创。
虽然嬴宏有一直在做人口迁徙工作，但即使是大灾到来时，人口也还是会集中在大城市及周边，这是必然的。
嬴宏不可能把大秦帝国现有的四亿多人口都迁徙到几乎完全不会受地震影响的鄂尔多斯高原或是完全分散到各个相对安全的地区，客观条件不允许嬴宏这么做。
如果将人口完全分散，以大秦帝国现在的政府执行效能，嬴宏既做不到统一指挥，也做不到及时救援。
尤其是救援，因为想要百姓在如此严重的天灾面前完全自救是根本不可能的，政府在大灾到来时必须起到应有的作用，这也是嬴宏商讨大灾事的目的。
而要救援，就必然会有选择，必然会有轻有重，嬴宏可能会在一个实际上或许荒无人烟的地图坐标上投入大量救援力量吗？
所以重点还是在大城市上，越是人口迁徙，就越会出现有人口集中的地区。
但地震时所有的民居建筑基本都要塌，连镇村的一户建二层楼房都不保险，地震过后又是雨季，公输信必须想办法预备建设能够容纳百姓在保温且较干燥的环境下度过雨季的建筑，哪怕是帐篷。