但如果一地基层的发展程度较低，地方的宗族、氏族势力较强，对该基层甚至是该地方仍有较大的掌控力，强行下派毕业生去和宗族、氏族势力抢权力很容易导致下派基层的毕业生死因不详。
所以要综合考虑。
相对来说，掌握农业知识和工业知识的毕业生更容易融入基层，毕竟劳动生产不会直接和地方宗族、氏族势力的统治权力发生冲突，又能促进基层的发展。
尤其是在集村并寨事上，农业和工业才是与基层切实相关的，拿住了基层的农业和工业，集村并寨事就有了先头。
但有一点嬴宏是不能放的“而要下派到基层辅助、掌握、提升基层治安和武备力量的不能只是军事学院的毕业生，还要有退伍将士，这一类派往基层的人员至少要有五人，退伍将士不能低于两人。”
“退伍将士和军事学院毕业生到基层后应先以民兵组织为主要，待能力足够后，应尝试自主或联合剿匪，以进一步增加其在基层民兵组织中的掌握力。”
是的，大秦帝国到现在还是遍地土匪的，毕竟社会发展力不足，全民受教育程度不够，很多百姓和奴隶，甚至有土人，在参与合法的，由政府组织保障的生产劳动外还是会发展、参与非法副业，也就是土匪。