崇祯七年元月十六，靖辽侯刘卓以北方多地大旱致使多省百姓饿殍遍野、北疆边事不断、以及朝野上下腐败贪墨等为由在济南府城起事，宣布济南府脱离朝廷的管控。
就在当日，山东其他州府也纷纷相应表示支持，青州与登莱二州、以及东昌和兖州府的部分地区也以朝廷横征暴敛为由，也宣布脱离大明朝廷。
十六日，宣布起事的同时，刘卓自命为山东省长、将军，总揽山东各府州县的一切军政要务，有权任命各级军政官员。
紧接着，刘卓发布了上任省长之后的第一项政令，免除山东各府境内百姓一年的田赋，一年以后则按照二十税一的标准收取赋税。
随后，刘卓又颁发了第二项政令，取消山东省内的各府之间设立的各种关卡，凡进入山东境内的商队收取一次税银即可，不再另行设立有司衙门征收。
第三项政令则是，山东省境内的百姓今后只区分民籍与军籍，其它关于百姓职业的区分一律取消。
第四项政令则是，加强山东各府内孩童、青少年的教育，各州各县必须加大教育费用的支出。
……
刘卓将当初黄岛会议之上的提议一一实施，总计共有二十三条，被后来者称为“新政二十三条”。
新政二十三条涉及了士农工商之中的“农、工、商”，唯独少了关于读书人相关举措，令许多人十分好奇。
虽然刘卓颁布施行的二十三条件件都是利民之举，可山东境内的许多人却并不看好。毕竟，朝廷的征讨大军随时都会兵临济南。想要使得政令真正推行下去，就必须得打赢眼下的这一仗。
至于军事方面，刘卓则参照近现代各国相关军制组建新一军。新一军会配置至少一万杆以上的燧发枪、两万余支各式冷兵器，各式先进大、小火炮三百门，不少于三千人的骑兵队伍，还有就是其它的辎重、医疗等辅助队伍。
至于新一军的将士人员方面，刘卓打算按照一营三千人的标准设置十个营，包含五个作战营，两个火炮营，以及两个辎重营与一个后勤辅助营。
每个营中的大队都会有数量不等的火炮连队，若是报备与新一军参谋部，甚至可以获得火炮营的支援。
刘卓对于新一军的组建抱有极大的信心，若是按照三分之一的火器比例实际列装，那战斗力绝对可以颠覆众人的认知。但是，战事即将临近，也就只能加快步伐了。
至于新组建的军队是否会脱离掌控，压根就不在刘卓考虑范围。掌握着大军的后勤供给，没了弹药供应，新军的战斗力能够保留三成都算是高估的。