万历十八年，洮州事变时，万历皇帝召对群臣时，说过这么一句话，神宗实录第二百二十五卷记载如下：上曰，番人也是朕之赤子，番人地方都是祖宗开拓的封疆。
由此可以推断，最起码在万历皇帝眼中，大明周边的那些羁縻统治地区，都是大明的土地。
在三宣六慰中，土司虽然是世袭的，但必须经过大明的册封。
其军队，也要接受大明的指挥。
而且，大明在三宣六慰是征税的。
万历三十四年，缅甸进攻木邦宣慰司，明军没有救援，导致木邦失陷，云南巡抚陈用宾因此被问罪论死。
三宣六慰可以说是明朝的领土，只不过控制力远不如两京一十三省那般。
而吏部尚书严清，他是云南人，对于三宣六慰的情况较为熟悉。
平定三宣六慰，不难，难的是如何治理。
开疆拓土，不是上嘴皮一碰下嘴皮的事，也不是把军队开过去就可以办到的。
实控一片区域，除了要考虑地形、气候之外，还要考虑人口密度、人口结构、耕地数量、文化属性，等等。
明朝消化掉云贵二省，已经很不容易了，若是想要再消化三宣六慰，确实有难度。
其他大臣想的，与吏部尚书严清想的，大差不差。
就那破地，不仅挣不到钱，弄不好还得往里搭钱，没必要费那个劲。
这个问题，朱翊钧也考虑过，他的应对办法就是，实封藩王过去。
藩王控制一部分，设置卫所再控制一部分。
“严尚书所言，朕也曾考虑过。缅甸反叛已久，打打停停，云南战事不断。”
“当地土司，时而忠于朝廷，时而助纣为虐，朝廷对此，只能是抚剿并用，并无良策。”
“这次云南送上来的军报中也提到了，就有不少当地土司的兵马跟随缅贼扰我大明。”
“夷敌畏威而不怀德，正如严尚书所言，陇川宣抚司，干崖宣抚司，南甸宣抚司，这三个宣抚司全部改为实控卫所。”
“陇川宣抚司改为陇川卫，干崖宣抚司改为干崖卫，南甸宣抚司改为南甸卫。并根据当地实际情况，再设守御千户所。”
“至于六慰，朕记得潞王的封地还没有定下来吧？”
内阁首辅申时行一听这话，当即就明白来，皇帝这是打算把藩王分封过去。
“回禀陛下，去年潞王殿下大婚之后，内阁便按例为潞王殿下挑选封地，目前有两处地点较为合适，分别为湖广衡州府、河南卫辉府。”
“至于究竟选择哪一府作为潞王殿下的封地，唯请陛下圣裁。”
朱翊钧点点头，“湖广衡州府虽然较为富足，潞王向来节俭，怕是不愿意。”
“河南卫辉府虽然合适，可河南境内藩王太多了，也不算合适。”
“这样吧，既然六慰平定后需要治理，不妨将潞王分封到原缅甸宣慰司去。”
“潞王是汉人，又是朕的亲弟弟，再怎么样，也要比那些土司心向大明。”
“潞王的王府先不用修建，就藩的费用也先不要调拨，等到平定六慰后，将这些费用直接给潞王，让他用于治理缅甸。”