此战的目的很明确，晋察冀军区准备在冀西北地区，组织一场战役，以打通几个根据地之间的联系。
如此一来，涞源和灵丘两座县城就必须要拿下。
此战，主要由晋察冀军区一分区、三分区、冀热察挺进军作为主攻部队。
其中，晋察冀一分区第1团、第3团、第25团、第26团、第43团，骑兵团、特务团，另外二分区第4团配合一分区行动，以上八个主力团组成左路纵队，另外，一分区下属5个地方/基干团，以及二分区下属三个地方/基干团作为作战部队的补充，由二分区郭司令员指挥。
战役将于九月22日22时，涞灵战役开始后，以上左路纵队，向灵丘县城及其周围据点发起攻击。
由晋察冀三分区第2团、第20团、第38团、第42团、第55团另外配属第四军分区第5团，以及晋察冀军区直属特务团，共计七个主力团组成右路纵队，由三分区黄司令员担任指挥。
在战役开始后，以右路纵队，对涞源县城及周边据点发动攻击。
最后则是由冀察热辽挺进军下属平西支队第7团、第9团、第21团、第47团，平北军分区第10团、第16团、第40团、第48团，以及冀察热辽挺进军直辖教导团组成中路纵队。
中路纵队的任务是对广灵、蔚县、浑源、阳原等大同东南地区的数县进行作战，同时阻拦住以上极限鬼子的南下路线。
实际上，张浩也分到了任务。
晋西军区的任务，分成两个部分，其中，军区直属部队下辖的特务团、骑兵团，配合晋察冀军区防空团、警卫团，保护好包括西白坡冀西军区司令部以及花溪谷工业区和晋察冀军区的安全。
而冀西14军分区下属的第30团、第31团、第62团，第13分区的第19团、第60团、第61团，组成预备队，当冀西军区北部地区的涞灵战役遇到挫折的时候，由冀西军区下属的6个主力团补上去。
张浩明白，大司令这么安排，只是让冀西军区作为一个保障罢了。
如果前方进攻顺利，战斗就没有冀西军区的事情了。
对此，张浩也能理解，毕竟，一枝独秀不是春，百花齐放才是春。
光一个冀西军区战斗力强，不是晋察冀军区强，更不是八路军强。
只有所有的部队，都拥有冀西军区的部队的战斗力的时候，才是八路军真正强大起来，甚至具备和鬼子主力部队决战的时候。
而除了冀西军区以上提到的两个军分区外，冀西军区剩下的两个分区，12分区配合冀中军区行动，继续对平汉线和津浦线进行破袭。
最后的11分区，则是配合晋东南的129师的各部队行动。
会议结束后，张浩立刻返回了指挥部，然后召集了干部开会，同时传达上级的指令。
先是宣布了作战命令，然后宣读了冀西军区下属各军分区组建地方基干团的命令。
11分区，组建独立第1、第2、第3团。
12分区，组建独立第4、第5、第6团、第7团。
13分区，组建独立第8、第9、第10团、第11团。