最后会议决定暂时尽量避免与炎黄帝国发生摩擦，麻痹炎黄帝国的同时，各国悄悄扩军，装备最新的武器，等到蒸汽机研制出来时再对炎黄帝国动手。
…………
八国在谋划对抗炎黄帝国的时候，陈平正准备前往北商洲华盛顿地区，他打算在这里建立一座新城，取名为东都。
帝国地盘现在太大，而商洲大陆离华夏本土又太远，必须设置一个行政中心，才能更好的统治。
不止是设置东都，他还打算设置一个南都，地点就在炎达城（雅加达），以后有可能还要设置一个西都，地点可以考虑长安或者更西一点的兰州。
燕京自然就成了北都。
金陵由于位于帝国心腹位置中，陈平打算将其设为中都。
采用五都制治理国家，好处是能够加强中央对地方上的控制，坏处是造成权力分散，容易形成地方割据势力。
历史上的曹魏，辽国，金国，都是采用五都制。
不过陈平认为没有任何一种制度是完美的，每种制度都是根据当时特定的历史背景下制定的，至少在当时是利大于弊，才让统治者制定出来的。
现在帝国地盘这么大，采用五都制是暂时的策略，对于控制这么大地盘有利，他就采用，反正他至少还有一百多年寿命，一百年后现在的制度肯定不符合当时的实际情况，那时候肯定是要进行调整和改进的。
炎武十三年十一月，陈平在华盛顿地区建立东都城，通过系统地图下令金陵的文武官员迁出一半，前来东都组建新的政务部，处理商洲大陆的事情。
肖可留在金陵，主持华夏本土的政务部工作，他推荐由朱亮担任东都政务部的部长，帮助陈平处理伤洲事务。
炎武十四年二月，金陵派出的文武官员抵达东都城，并在城内迅速组建各司衙门，正式开始办公。
小红和小翠也跟着队伍来到商洲大陆，抵达了东都。
“陛下！您这次征战商洲大陆，又是好几年不见，我们可想您了！”
小红和小翠一见到陈平，就叽叽喳喳说个没完，表达自己的思念之情。
“我也好想你们！不过商洲这边和华夏不同，什么都没有，我不想你们吃苦，才没带你们一起过来！”
陈平也很想她们俩，尤其是小红，她可是自己穿越过来生产的第一个农民。
东都这里连皇宫都没有建造，陈平只好带着她们回到自己住的城镇中心。
小红和小翠立即开始帮陈平收拾起城镇中心里的房间来，虽然这里每天也会有卫兵进行打扫和整理，但是布置都太简陋，搞得就像军营里似的。
经过小红和小翠一番布置，城镇中心的房间变得温馨起来。
床上的军用棉被被她们换成了内衬天鹅绒的丝绸被，光秃秃的墙上也被她们用各种饰品挂上去，看上去美观不少。