而在这些流民当中，也不乏因犯罪而躲避追捕的逃亡者，他们多以山匪的形式存在。
由于他们生活在偏远的山区和密林之中，方燚国即使知道他们的存在，但是因为地理环境的复杂性，因此也很难找到并管理他们。
久而久之，这些各种形式的流民，便在其他人难以涉足的地方安家落户，形成了自己的小村子。
然而，蝗虫灾害的爆发，却改变了这一切。
蝗虫们几乎无孔不入，这些地方即使再难找，在蝗虫之下，岂能安然无恙。
因此这些原本能够自给自足的生活方式被彻底摧毁。
他们的村庄和庄稼全被蝗虫们吞噬，粮食短缺的他们，只能被迫离开了山林。
最终成为了难民，涌入了方燚国的各个城市寻求生路。
广宁省，柳济府。
此时，一大批难民汇聚到了此府城的门外。
他们之所以都来到这里，是因为有人在这里进行着布施。
而施行布施的人并不是官府的人，而是在这里的商会。
根据皇室下达的命令，要求户部统计各地方个人、商铺等手中的余粮。
商会这种经济体自然包含在内。
然而，皇室想要将其手中的粮食进行收购，自然要有一个充分的理由，不然一旦强制执行或是处理不当，可能会引发国内其他商会的恐慌和反感，进而引发经济动荡。
因此，皇室只能以人道主义为出发点，劝说商会将粮食售卖给国家，以便实行粮食的再分配。
然而，面对皇室的请求，许多商会并不情愿将手中的粮食出售。
在他们看来，此时可是能快速积累商会名望以及影响力的绝佳时刻，他们怎能轻易的将手中的粮食交出。
于是，商会们采取一个狡猾的策略，他们表面上响应着皇室的号召，表现出对国家和民众的关心。
宣称即使不图钱财，也要自发地为国家分担压力，只是这种方式，要通过在民间进行布施来实现。
这种做法不仅能够赢得民众的好感和支持，还能够在不直接与皇室对抗的情况下，保持对粮食资源的控制。
皇室在收购粮食的问题上，始终秉持着自愿原则，并不主张强制征收。
这是对民众以及商会权益上的尊重。
如今商会自发布施的这种做法，虽然对皇室在粮食的平均分配上产生了一些阻碍，但不可否认的是，他们也的确缓解了国家的压力。
皇室因此也不好说什么。
商会的慷慨布施由此吸引了一大批难民来到柳济府城下。
面对这一善举，官府也不得不采取配合措施。
给城下的难民们搭建了一些简易的帐篷，为其提供了临时的栖身之所，
并努力地维持现场的秩序。
在布施现场，商会的成员们正忙碌地准备着食物和物资。
然而，这些难民们因为长时间的饥饿，以及对食物的渴望，让他们无法保持秩序，纷纷涌向最前面，希望能够先得到食物。
这时一位年轻的府役想要试图维持秩序，但却被他旁边的另一位府役阻止了。
“这群难民太过饥饿，你再怎么维护秩序都是没有用的。”
年轻的府役听后皱了皱眉，他看着眼前混乱的场面，怎么能不去管。
然而，在他努力想要难民们排好队时，他的呼喊声却很快被人群的嘈杂声给淹没了。