因为自进入东汉中期以来，士大夫、世家、外戚势力空前膨胀，权侵朝野。
皇权衰落。
在刘宏十二岁时，就被外戚窦氏拥立为帝。
只是，被拥立为帝，刘宏却开心不起来，甚至害怕。
因为窦武想操控、控制刘宏。
刘宏感到陌生。更畏惧这些外戚、世家背后掌握的权势。
随着刘宏渐渐长大，张让、赵忠等人随之崛起，尽管世家依旧强势。
但是在朝堂之上，宦官、外戚何进、世家呈现三足鼎立局面。
他刘宏的权力终于回归了，有话语权了。
这就是如今刘宏掌控下的大汉朝堂。
喜欢看三国小说的张世豪。
在穿越之前，还在看《三国：从对大耳贼挥舞锄头开始》、《三国：从截胡大耳贼开始》。
张世豪却是知道，刘宏的操作远不止此。
历史上，汉灵帝刘宏开辟西园，世人公认聚敛财富用作淫乱挥霍。
其实《后汉书·皇甫嵩传》有记载，“嵩以为宜解党禁，益出中藏钱、西园厩马”。
史籍并未记载西园驯养战马的数量，但西园驯养战马却被皇甫嵩视作与党禁、私库同等的“国政”。用作武装北军镇压黄巾军，作用远超日常玩耍。
而《后汉书·孝灵帝纪》"中平五年八月，初置西园八校尉"，十月汉灵帝刘宏便以“无上将军”，骑马持剑进行检阅，可见西园练兵有着长期筹备。
京城驻军与禁卫亲军充斥着世族与宦官，汉灵帝想要摆脱世族与宦官，必须掌握军权即便是私兵，而组建“西园八校尉”，并不在朝廷编制内，因此需要大量的粮饷。
这些粮饷便是刘宏卖官鬻爵搜刮来的钱财。
初组建“西园八校尉”，刘宏既命代表“皇权忠诚”的蹇硕为上军校尉，统领诸军，直接听命他刘宏。
西园八校尉，制衡外戚大将军何进，也制衡宦官与世族豪强，无疑使东汉皇权愈发强势。
纵然是被后世人诟病，彻底动摇大汉根基的州牧制度，也是刘宏欲巩固地方的无奈之举。
当时，大汉朝廷虽然成功的镇压了黄巾之乱。
但是，利益却被世族所窃取，边境流寇难以遏制，各州郡混乱不堪，刘宏为稳固地方，恢复中央权威，接受刘焉建议设置州牧。
不过，显然，当时的刘宏早就意识到到州牧权力太大了。
因此，州牧人选便很耐人寻味。
幽州牧刘虞、益州牧刘焉与荆州牧刘表。
全部是大汉宗室人员外放州牧。
刘氏宗室人员也是数以万计，那又为何单单选刘虞、刘焉、刘表？
而不选择其他人？
事实证明，刘宏眼力也是独到。