什么是流民？
就是在成群结队、背井离乡、四处乞讨之人。
大汉的疆域辽阔，每年都有一些地方有天灾。近数十年来，灾难更是此起彼伏。旱涝蝗疫，轮番出现。就连皇帝下罪己诏都没有用，灾难该来还是来。
灾难多，灾民就多。若是朝廷赈灾不力，受灾地域的相邻州郡，便会出现大量流民。
这是出现流民的主要原因。
为了防止流民闹事，这些州郡只好开仓施粥，变相地帮助朝廷赈灾了。
灾难过后，流民就会逐渐返回家园，开始恢复农耕。
但如果家园的农田被毁，他们哪怕回去，也仍然活不下去，就会快速变成流匪。
目前大汉各地的山匪、马匪、海匪……等各种匪，绝大多数都是由活不下去的人所构成。
毕竟如果不是活不下去了，没有人愿意为匪。
“成公子，你是说，我们要开仓赈粥？”郡丞没能理解。
“以郡府官仓中的粮食，能施多久的粥？”蔡成反问。
其实大家都知道，以当前官仓那点粮食，面对近十几二十万流民，不出三天，粮食就用光了。
谢方稍加思忖，就大致明白了蔡成的意思。
“粮食再多，也会有吃光的一天。如果真如成公子分析的那样，流民想要活下去，就必须有土地。灾时流民，事后都会返回家园，也是因为那里有他们自己的田地。可这些黄巾余党已经没有土地了。”功曹顺着蔡成的分析，继续深入。
或许是因为谢方出身寒门、知民间疾苦吧。
如郡丞、督邮和主簿三人，都是出身世家，根本就没往流民需要田地这个方面去想。
“没错，他们是想要田地。”蔡正也反应了过来。
“可郡府哪儿有田地分给他们呢？”郡丞又提出关键问题，同时把目光投向蔡成。
他们知道蔡成既然如此分析，必然还会有后续对策。可东莱郡的田地绝大多数都在世家大族手中，郡府可没有田地。
比如黄县管氏，谁都知道他们有数万亩地，具体多少外人却不可知。
当前，东莱的世家大族，只给普通农户留下了三成左右的土地，穷苦百姓早就活不下去了。
“这好办。分成两个方面来解决就可以了。”蔡成言之凿凿。
“一方面，十余万黄巾余党，加上东莱参与其中的乱民，就算是二十几万流民吧。最低限度每人三亩田才能存活，总共需要近八十万亩田地。虽然不要求全部都是良田，但也不能是贫瘠之地。
“这田地从哪儿来呢？当然要求世家大族出面，与黄巾余党直接洽谈。能够谈成，东莱就不会起战火，也算是世家大族与郡府共渡难关了。
“另一方面，可以要求这些流民自行开荒屯田。反正他们当前手上有粮，足以支撑到明年秋收。加之秋收所获，则又可以支持到后年秋收。哪怕一年中，二十万流民开垦五十万亩荒地，如果没有天灾，后年秋收后，他们就能活下去了。
“如此，世家大族自愿出让四十万亩田地，保证两成良田、六成中田、两成劣田便可。
“待这些流民安稳下来，我东莱便已增加了十余万人口。
“当然，开荒之议，事先不可让世家大族知道。否则，他们就不愿意多出让田地了。”