因为他设计出的制度，需要郡府来公布，更需要理解这些制度的人去推广、去执行。
这些人必须是，也只能是各级官吏。
这些官吏，还必须得是蔡成自己培养出来的。原有官吏，未必能够理解他的制度。
而且，蔡成要自己培养官吏，就会逐渐改变官吏的结构。从以世家为主，潜移默化地变成以寒门为主，直到最后有了知识的贫民也能够加入进来。
等到全新的“左伯纸”制作出来，再以活字印刷术为根本建立印刷厂，贫苦百姓就有机会读书了，他们就可以有知识了。
第二天一早，天刚刚放亮，十位士绅代表就已经冲进了郡府。
他们晚上基本没睡，搞得蔡立早饭都没有吃完，就来接见他们。
蔡立还以为他们这么早赶过来，又出了什么变故。等他们开口后，才知道，他们一致要求，后面与流民的谈判，必须是成公子出面担任主谈。
可以说，昨晚他们十人回去后，蔡成的名声就在东莱所有的士绅中打响了，响彻云天。也因此建立了极高的名望。
竟然真的有兼顾各方、谁也没有吃亏的良策。
关键是，各世家大族依然存在，东莱稳定如初，都是意外之喜。
蔡立还想推托，毕竟蔡成才十二岁。
可随后赶来的郡丞、功曹、主簿、督邮等人，马上提醒蔡立，这可是昨晚蔡成公子自己请缨的。
蔡成也赶了过来，告诉蔡立，应对之策是自己提出的，所以去与流民商谈，自己义不容辞。
然后，蔡成就带着郡丞和督邮，以及十个士绅代表，一起出城，进入了流民的营地。
时刚过午，蔡成等人从营地中出来，马上又进入了管氏农庄。
十位士绅代表兴奋地宣布，成公子的要求，流民都接受了。
现在只需要士绅们快速确定售卖给郡府的田亩清单。
这不需要蔡成参与，蔡正已经赶了过来。
一场可能毁天灭地的动乱，就这么消于无形。
但所有来黄县的士绅，并没有急于返回家园。
他们都盯着即将成立的联合商号。
当然，以管亥为首的流民也没有离开。
虽然有了田地清单，但还需要按郡府的规划，做出具体的安置。
这些流民已然成为东莱郡的农户，归东莱郡府统辖。
可流民的数量太多了，足有二十余万，而且还散布在整个东莱十二县国。
他们现在虽然有钱有粮，可他们没房过冬，得到的田地也等着去接收，所以，这需要郡府给出详细规划，再确定分配田地、安置流民。
此事，当然是蔡正和主簿两人负责了，本来是主簿为主，蔡正为辅。
但在实际操作中，主簿却发现蔡正好像早已经想好了这一切，安排事务也是轻车熟路，自然而然，就变成了蔡正为主，主簿为辅。
管亥为首的流民并没有等多久，三天后，流民的详尽安置计划，就已经出台。
简而言之，根据那四十万亩土地的分布情况，以百户为一庄、十庄为一乡，妥善地安排在各县国相应的位置。
至于各庄的庄主，由入庄的百户民众自行选举。乡长则暂时空缺，等郡府选拔之后，再去上任。