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临行前，杨川第一次主动觐见了刘彻；一同前去的，还有霍去病、曹襄。
那一日，秋雨绵绵。
未央宫的那一片亭台楼阁，笼罩在蒙蒙烟雨之中，犹如一群远古神兽，沉默的趴伏在大地之上，十分慵懒的俯瞰着整座长安城。
在一座名为‘暖阁’的大殿里，刘彻斜躺在绣榻上，披一件素色的丝帛衣衫，一头黑发梳拢后，用一根丝带随意扎起来，颇有些浪荡公子的意味。
他手中玩弄着一块羊脂玉雕刻的小配饰，看向杨川、霍去病、曹襄三人的目光，就很是意味深长“说啊，继续说，怎么不吭声了？”
“屯田缺人手？缺铁器农具，缺粮食种子？”
“什么都不缺，还要你们三个人去干什么？杨川，你说说看，还缺什么？一并说出来，让朕也烦恼一下呗。”
被刘彻一阵臭骂，杨川、霍去病、曹襄三人端然跪坐，谁都不敢吭声。
“杨川，你是朔方郡太守，还有什么话要说？”刘彻伸了一个懒腰，没好气的骂道“朕还以为伱们三个笨蛋有什么治国良策，不料，一开口就诉苦，就伸手要东西，还要脸不要脸了？”
“朕如果有足够的钱粮，足够的人口，随便派一个老成持重的大臣过去当太守不就行了？”
“还有什么话要说？没有就滚蛋，这秋雨绵绵的，朕还想睡一个清闲觉呢……”
杨川轻咳一声，拱手道“陛下教训得是。”
刘彻摆摆手“那就滚蛋。”
“陛下，微臣、还有话说，”杨川赶紧开口，沉吟着说道“钱粮、铁器、农具、牲口这些，微臣都能想办法解决；唯有这开荒种地的人手……微臣有一个不太成熟的想法，想请陛下指点迷津。”
刘彻的嘴角，终于露出一抹微笑，口中却依旧颇为不耐烦“有屁就放。”
杨川讪笑一声，道“这几日，微臣与去病、曹襄反复权衡、商议，觉得眼下最大的问题，便是屯垦军户的事情，我三人觉得目前有三个途径；
其一，朝廷诏令，只要愿意去朔方屯田戍边，可给赘婿、商人、罪犯等更改户籍，令其成为平民；
其二，鼓励权贵、官吏和富豪之家，在朔方郡开垦荒地；尤其是那些富商之家，开垦一定面积的荒地后，可赏赐卿爵，令其脱离贱籍；
其三，等我们三人过去后，想办法偷袭匈奴人的小型部落，抢一些人口过来……”
刘彻瞅着杨川俊俏小脸，目光闪动，突然摆手说道“朝廷诏令一条，朕不可能答应；其中利害，你可明白？”