刘坚听完这番话，不禁陷入了沉思之中。过了好一会儿，开口说道：“嗯……这样吧，等我回去之后，立刻就下达一道诏书。你呢，可以派人拿着这份诏书前往全国各地去招募流民。如此一来，想必应该能够解决一部分人力短缺的问题。你觉得怎么样？”
陆肖一听，顿时喜出望外，忙不迭地点头应道：“太好了！那就太感谢叔啦！有了您的大力支持，我相信甘州一定能够慢慢发展起来的！”
这几日，墨国上下一片混乱，犹如惊弓之鸟。盛京被陆肖率军横扫，一片狼藉，财政空虚。为了凑齐赔款，墨国只能四处搜刮，从各个府县紧急征集，费了九牛二虎之力，才勉强凑够两百万银两。同时，在全国范围内搜罗之前抓捕的夏国人，赶忙派人送往夏国，只为能早日赎回那剩余的 10 多万墨国兵卒。他们深知，这些兵卒是墨国军事力量的重要组成部分，必须尽快救回。
刘坚收到银两后，立即对全军进行了隆重的封赏。将领们纷纷加官进爵，荣耀加身。陆肖更是被封为安国县公、辅国大将军，同时兼任甘州巡抚，一跃成为正二品的文武双全重臣，手握重权，成为了甘州名副其实的主宰者。不仅如此，刘坚还心怀百姓，免去了甘州三年的赋税，希望能让历经战火的百姓得以休养生息。
刘坚返回京城后，平义府内的难民们也陆续踏上归乡之路。曾经满是战火硝烟的平义府，渐渐恢复了平静，街头巷尾开始有了往日的烟火气息。陆肖独自坐在书房，面前摊开着甘州的地图，陷入了深深的思索。
甘州，地处夏国西北部，地域广阔，下辖 7 府、33 县。然而，连年的征战让这片土地满目疮痍，人口锐减，仅有二百多万，仅相当于现代世界三个县的人口规模。望着地图上的山川河流、城镇乡村，陆肖深知，要想让这片土地重焕生机，必须大刀阔斧地进行改革。
作为来自现代的穿越者，陆肖深知 “要想富先修路” 的道理。他决心先从交通入手，计划让宽敞的道路连接起每一个村庄，打破地域之间的隔阂，促进经济的交流与发展。这场战争过后，农田荒芜，百姓生活困苦，正好采用雇工方式，召集乡民参与修路。这样一来，既能解决道路建设的难题，又能让百姓通过劳动获得收入，维持生计。之后再兴修水利和其他农业设施，为明年的丰收打下基础。
同时要对甘州所有土地、人口展开全面普查。在此基础上，他决定在税收方面推行重大改革，将原有的人丁税改为摊丁入亩制度。这一举措旨在减轻农民负担，让税收更加公平合理。同时，对于那些在战争中荒废的无主之地，决定收归国有，只给予农民承包权，同时严禁民间土地买卖，以确保土地资源的合理利用和农民的基本权益。