《人民检察院刑事诉讼规则 》规定
,
对于检察
机关直接受理立案侦查案件的线索
,
由控告 申诉
检察部门统一受理
、
管理和审查
。
这种机制
,
对有
效防止擅 自办案和 侦查权 的滥用 发 挥 了积极 作
用
。
然而
,
在《规则 》中
,
又规定的在侦查部 门实行
侦审一体化的特殊机制
,
增加了检察机关归 口 管
理和审查举报线索程序上的复杂性
,
不利于控告
申诉检察部 门及时全面地了解和掌握举报线索的
受理和处理情况
,
给控告 申诉部门定期清理举报
材料
,
针对存在的问题提 出加强和改进意见
,
完善
管理制度 以及答复举报人等工作带来不便
。
其次
,
《人民检察院举报工作规定 》对控告 申
诉检察部门初查的规定是一种在举报材料状态范
围上的限定
,
而不是对其实质 内容上 的限定
。
因
而
,
将举报线索初查工作划归两个部门进行
,
从形
式上看似乎分工明晰
,
责任具体
,
而实际上这种分
工
,
并没有任何法律程序上 的意义
,
反而使同一性
质或同一项工作因分工过细而缺少应有的管理上
的统一和处理上 的一致性
。
不仅如此
,
现有工作机
制还将控告 申诉检察部门的初查工作与立案工作
进行了分离
,
自侦案件的立案工作均 由 自侦部门
办理
,
根据《人民检察院刑事诉讼规则 》规定
,
初查
是指人民检察院对直接受理立案侦查案件的举报
线索进行审查和初步调查
,
以确定是否需要立案
侦查 的诉讼活动
,
它是一种非强制性 和不完全性
的调查方法
,
既是与立案后 的侦查相对独立 的一
个办案环节
,
同时又 与对线索的审查及处理构成
一个有机整机
,
其 目的是确定举报线索的管辖权
限
、
可查性程度以及是否有犯罪事实存在