承明二年转眼来到，郑丽婉也下达了有关针对长安经济圈‘人口规划’的懿旨，以及陆续责令三省踌躇出‘高句丽引入三六九等制度’和‘促进国内奴隶置换’的方案。而与此同时，经过承明一年的不断努力，镇国军五支军团陆续正式成立，大量军备成功交付。
李承乾随后与中央都督府商议后，率先规划了西南镇国军、西部镇国军、西北镇国军、北部镇国军、东北镇国军，上将军分别由阿史那.社尔、张士贵、契苾何力、席君买、冯智戴五人出任上将军一职，正式开始履行军区制度，拱卫大唐边疆地区百姓们的生活安全。
紧随其后，是中央都督府、兵部、户部前往立政殿，同郑丽婉商议有关军区补给路线的设立，以及相关后勤维持的制度。对此，郑丽婉直接甩给三帮人马一份方案。
镇国军军区后勤保障制度：
1.军区按照年度，上报开销报备。秋季统筹，中央发出。沿海军区，采取海运补给。
2.军区每个季度分别由上将军、监军、五曹参军事递交有关军区军备、物资、边境情况等报备。
3.额外增设‘军区巡察使’，不对外公开，不定时暗访。人员选定，由百斯骑派遣，无关部门无权过问，无皇权特许、无故插手军区巡查者，一律流放严惩。
4.军区补给路线，尽量设立多条规划，军区补给分批运输，由军区上将军、监军、五曹参军事签收。
5.军区增设工事，一切额外军事开支，需递交中央都督府与兵部，转交皇帝审查，后刑部、御史台、大理寺查证督促，户部拨出特款。
足以见得，郑丽婉这位皇后，对军区的监控力度那是更严苛。‘军区巡察使’都不和三省商议了，直接从百斯骑派可还行？！百斯骑是啥？皇帝的直属私人特务组织！独立于朝廷军政双方外的一个系统。而且，在军区的需求上，也是层层严格，军区补给直接扯上中央都督府、兵部、刑部、御史台、大理寺、户部几个部门，一旦一个军区出现虚报、瞒报等事迹，尼玛这些部门全部都要遭殃，换言之连坐制度。