聚集在破庙里的难民当中，有可怜人，便也有无赖之徒。
有身体强壮些的男人一天两顿稀粥吃不饱，便去抢老弱妇孺的粥吃。
县衙人手有限，自然是顾不得这样，这些恶霸一样的人便在灾民里横行霸道。
更有甚者，难民里有人不满县衙每日两顿只施米粥，密谋着要阻止所有灾民一起去县衙抗议。
来仙城中的百姓，原本对这些难民都是抱着同情的心态，却因为其中少数恶霸的缘故，也渐渐厌恶起难民来，希望应县令将难民赶出来仙城去。
而他们对难民的这种厌恶，在难民中的两个恶霸，趁夜色偷偷潜入城北一户人家，将户主家洗劫一空，并将他和他怀着身孕的媳妇一并杀害后，被放大到了最大的程度。
虽然那两名恶霸拿着户主家的财物到当铺典当的时候，便被当铺的伙计报了官并当场抓获，但是城中的百姓已经开始人人自危了。
城里的百姓组织起来，尤其是家中有孕妇的百姓，日日去县衙击鼓鸣冤，要求应县令将一应难民赶出来仙城去。
应县令迫于压力，只得先下令关闭来仙县北门，斩断来仙县和云州之间的通道，阻止新的难民进城。并下令在东、西、南三门增加看守，严查户籍，禁止难民进城。
先前因为听说来仙县有粥厂施粥，又离云州最近，不少难民都赶了过来，现在城门一关，县城外不过几天便聚集了几百难民。
而城中的难民，吃的稀粥也越来越稀了，上次城中商户捐赠的粮食已所剩无几，出于对那几个杀人的恶霸的憎恶，城中的居民已不愿再向难民捐赠一粒粮食。
“穆穆姐，听说北门外的灾民已经在协商攻进城中了，还说什么里应外合。。。”大龙向穆易讲述着他从城中听来的最新消息。
穆易叹了一口气：“这些灾民大多都是老实巴交的老百姓，没有见识、没有主见，只是为了能活下来，只是这些的人太容易被一些别有用心的人裹挟了，若是攻城，性质可就完全不一样了，求一口吃的变成了造反，全部都是要被杀头的！”
“竟然这么严重？”大龙吓了一跳。
“不行，我得马上去找应县令。”
县衙中，应县令急得嘴角都起了泡，原本是想好好表现一番，涨一波政绩，没想到把自己陷入如今这种进退两难、里外不是人的境地。
“应大人，有客村的稷孺人求见。”
听到衙役来报，应县令猛然一惊，怎么把这个人给忘了，稷孺人素来足智多谋，没准她能想出什么好的法子来，便吩咐衙役速速带稷孺人进来。
穆易一进花厅，见着应县令，差点笑了起来。只见应县令一脸憔悴，嘴上一串燎泡不说，嘴角还糊着眼屎，看来是上火上得不轻。
应县令看穆易盯着他的脸看，不好意思得笑了笑：“本县这几日着急上火的厉害。。。城中的情形想来稷孺人也已经听说了，不知道你有没有什么法子，能够妥善处置这些难民？”