对上杉清定颁下封赏感到最高兴的当属柿崎景家了。
因为柿崎景家不仅获得了比旧领多出一倍的知行地，甚至还获得了新川郡郡司之职以及朱柄伞的免许。尤其是朱柄伞免许，不光是越后七郡的武家，甚至连越后上杉家的同族都没人能享受这样的待遇。
在完成分封新夺领地之后，清定还不忘下达对新川郡、妇负郡两郡的‘国掟’，明确了在这两郡的统治方针：一、不得随意课税，如有需要，务必得到当主的许可；二、不得无端欺辱越中一国（主要为新川郡、妇负郡）的武家；三、有理有据，公正判决，不得偏袒，若双方不服判决结果，应上诉至越后府中，待当主亲自决断；四、既受委托管理大郡，应多加储备兵器、军粮，以备确实统治五年、十年以上；五、禁止鹰狩（但可用于调查地形）；六、为恩赐忠节者，应常备无主之地；七、不得怨恨主家，需时刻保持对主家的感激之情，只有这样才能获得武士之冥加，长久之命运。
在清定看来，不论是柿崎景家、安田景元，还是丸山昌明、下平吉长，别说是管理一郡之地，就连管理半郡的经验都没有。
从前，他们只要管好自己的领地即可，但今后就不同了，他们将头一次成为大名。不单单是他们领地的一切，甚至是一郡的审判权都会被交给他们。所以，清定这种较为详尽的指示是在劝诫他们完成从一介家臣、一方国人领主到大名的本质上的转变，并做好成为统治者的心理准备。
对于清定来说，有必要将这些事一件一件地教给他们。同时，也有必要让他们意识到，即便他们成为管理一郡、半郡的大名，也不过是自己的臣下，而不是能与他平起平坐的人。这才是这份“国掟”的主旨。
至于越后上杉家领国以外的诸国，是出仕、臣服于清定的大名、国人领主所统治的地方，清定通过承认其统治权（安堵）而将他们划入自己的势力圈内，所以此为安堵型大名（国人领主）领地。
当然，清定深知要让这些大名、国人领主出仕并表示臣服，没有征夷大将军、武家栋梁的威望是不可能的。但即便有了足够的大义名分，也还是有一部分人会选择听宣不听调，甚至还有人会选择公然反抗。
而选择公然反抗上杉清定担任佐渡守护的就有杂太城（檀风城）城主本间有泰、河原田城（狮子城）城主本间贞直这两名佐渡国人领主。
其中，身为佐渡守护代、本间氏一门总领、足利将军家奉公众的本间有泰对足利义晴让上杉清定补任佐渡守护一职最为不满。
“山本寺伊予守之意是指本间总领家与河原田家会纵容佐州之人行海贼之事吧。”直江景纲虽然还没拿到羽茂高信的求援信，但从山本寺定长的话中猜到了他所担忧之事。
天文九年，十月二十日。
“确实，佐州一州的特产可不单单只有黄金、白银，还有佐州酒、圣鸟（扶桑朱鹮，被扶桑皇室视为圣鸟）。本家既然兼任佐州太守一职，自然不能无视佐州之人擅意妄为的爆发战事。”清定原先的计划是援助伊达晴宗，可没想到佐渡一国竟然会在这个时候燃起了战火。