凤念昭的改革已然使帝国焕然一新，民生昌盛，经济繁荣，边疆稳固。然而，她深知，这一切仍需更为坚固的基石，以确保帝国不会在未来某一刻再度陷入权臣争斗、战乱四起的泥潭。**“大同之策”**的推行，虽已深入百姓心中，但如何让这片土地上的每一个人都成为真正的帝国公民，是她接下来要解决的课题。
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民权初立
清晨，赵宁带着地方官员的最新回报进入书房，神色郑重。
“小姐，自‘地方政务院’和‘帝国学堂’推行以来，百姓对朝廷的信任与日俱增，特别是读书识字的民众，开始主动参与地方事务。然而，有些地区的地方官员担忧，这种趋势会削弱他们的权威，导致行政效率下降。”
凤念昭翻阅着奏折，眼神深邃：“他们的担忧，说明他们仍抱着旧时代的心态，认为治理国家只能靠少数人，而非依靠百姓自身。”
她顿了顿，轻声说道：“一个强大的国家，不能只靠朝堂上的官员，而要让百姓明白，他们也是国家的一部分。他们的参与，不是削弱治理，而是强化国家的根基。”
赵宁微微点头：“小姐的意思是……”
凤念昭微微一笑：“是时候让百姓真正参与治理了。”
她提笔写下命令：“即日起，在各州府设立‘民议会’，由民间推举的代表定期向地方政务院反映地方事务。所有重大民生政策，必须经过‘民议会’的讨论，确保地方政务透明、公正。”
赵宁惊讶地抬头：“小姐，这等于在制度上确立了百姓的发言权，这在帝国历史上前所未有！”
凤念昭笑道：“是前所未有，但不代表不可行。百姓若能参与治理，他们就不会因朝廷更替而失去对国家的信任。只有当国家属于百姓，他们才会真正守护它。”
赵宁肃然起敬：“小姐，您的眼光已超越了帝王之治，您是在创造历史。”
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经济巩固
与此同时，朝堂上，商贾制度的改革也在继续推进。
一名官员站出来说道：“凤家小姐，‘商贸公会’已正式成立，并开始接受朝廷的监督。各地商贾反应积极，但也有人担忧，过多的监管会影响市场的自由发展。”
一名改革派官员附和道：“小姐，经济的活力需要自由，但若没有规制，也容易导致商贾操控市场，形成新的豪强。”
凤念昭微微颔首，语气平稳：“商贸必须自由流通，但朝廷的职责，是确保这份自由不会被少数人掌控。”
她环视众臣，继续说道：“即日起，设立‘公平贸易署’，专门负责监察全国市场，防止垄断与欺诈。同时，简化商贸税收，使小商户也能公平竞争。”
她顿了顿，语气坚决：“帝国的繁荣，不仅属于世家大族，更属于所有想要通过努力改变命运的人。”
群臣纷纷拱手：“谨遵小姐之命！”
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文化兴盛