川地以及河谷地征税基数都是山地旱地基数的一半。
最低采用百分之十的基础税率，这个税率，在全国来说，虽然不算最低，但是也是非常低的税率了。并且除了土地税之后，不再征收其他税赋。
阎锡山这样做，尤其还是在战时，自是经过非常慎重和周全的考量的。现在这个税率在全国范围内都属于绝对的低税率。
首先，他想要通过低税率来吸引更多的人来山西开荒，山西的山上还有不少的荒地，更多的荒地开垦出来，可以获得更多的粮食，增加粮食的产出和供给。现在粮食也是硬通货，拥有更多的粮食产量，也就意味着更大的话语权。
第二，是要收全省农民之心，现在晋绥军虽然人数扩充不少，但是兵力还是不够用，必须要收取人心，让更多的青年入伍。来增加保卫山西的实力。
第三，山西的化肥使用率现在已经比较高，阎锡山在想办法增加化肥的产量。经过化肥增加肥力后的土地，产量增加了不少，所以低税率之下，收取的粮食并不会太少。
第四，西北实业公司和山西实业公司等现代企业，带来了不少的利税，每年光是山西实业公司缴纳的利税就有好几百万，这就相当于几千万亩土地上收取的税赋。
可以说山西实业公司等企业的发展，给阎锡山带来了极大的底气。
阎锡山现在已经提出工商立省的口号，还在不断推动省内工商业的发展。
第五，则是可以进行政治造势，以土地制度的改革，来为阎锡山之后进入中央谋势，并来争取更多的爱国人士对他以及山西的认同。
土地除了自种外，家中土地众多者，并不限制其出租，可以租借给村民自治队，保障其所有权。
租赁出去的地，乡民都可以租赁，租赁费用半成（百分之五），这半成费用，一半归地主，一半归村民自治队作为管理费，税赋也是按照正常土地的税赋作为基础。
在此规定下发以后，阎锡山组建工作队，到全省各地进行督办，先是确定地类，确定乡民的土地是属于山地旱地，还是川地或者可以水浇灌的地，确定之后重新制作地契，并在政府之中登记，作为纳税的标准。
并且土地的交易，再不完全是个人的事情，必须在政府之中进行登记。所有变动情况都要在登记土地册上记录。
然后在各地进行统计采样，制定当地的土地收获标准，这种标准暂时先按照县进行确定。
在此出台规定之后，山西的地主开始大规模的卖地，拥有更多土地再没有多余的经济价值，超过一定范围后征收六成五的税赋，加上雇佣劳力的费用，地主根本不会有太多的收益。
所以在保障私有权利的同时，限制了土地兼并。
如此温和而有实效的土地法规，迅速获得了中间党派人士的赞同和欣赏。