苏轩见状，深知不能一味防守，必须寻找机会主动出击。他与将领们商议后，制定了一个大胆的作战计划：派出一支精锐部队，绕到凛冬帝国军队的后方，袭击他们的粮草辎重。
这支部队由年轻将领王猛率领，他们趁着夜色，悄然出发。一路上，他们克服了重重困难，成功避开了凛冬帝国的巡逻队，抵达了敌人的后方。
王猛一声令下，士兵们如猛虎下山般冲向凛冬帝国的粮草营地。一时间，火光冲天，喊杀声四起。凛冬帝国的军队被这突如其来的袭击打得措手不及，粮草辎重被付之一炬。
前方的凛冬帝国军队得知后方粮草被烧，顿时军心大乱。苏轩抓住这个时机，下令全线出击。大乾军队如潮水般涌出，向敌人发起了总攻。
在大乾军队的猛烈攻击下，凛冬帝国的军队节节败退，最终狼狈逃窜。大乾军队取得了这场边境保卫战的胜利，边境地区重新恢复了平静。
苏轩班师回朝后，受到了百姓们的热烈欢迎。然而，他并没有沉浸在胜利的喜悦中，而是开始思考如何从根本上解决与凛冬帝国的争端，确保大乾的长治久安。
经过深思熟虑，苏轩决定主动与凛冬帝国展开和谈。他再次派遣使者前往凛冬帝国，表达了大乾希望和平共处的意愿，并提出了一系列合作共赢的建议，如开展贸易往来、文化交流等。
凛冬帝国在经历了这次战争的失败后，也意识到与大乾长期对抗并非明智之举。于是，他们接受了大乾的和谈请求。
双方在边境地区举行了和平谈判。在谈判桌上，苏轩展现出了卓越的外交智慧和大国风范。他既坚持了大乾的利益和尊严，又表现出了足够的诚意和包容。
最终，大乾与凛冬帝国签订了和平协议，双方约定互不侵犯，共同维护边境地区的和平与稳定。同时，还达成了一系列贸易和文化合作协议，开启了两国友好交流的新篇章。
解决了与凛冬帝国的争端后，苏轩将更多的精力放在了国内的发展上。他发现，随着大乾经济的繁荣，城市的规模不断扩大，人口也日益增多，城市管理面临着诸多挑战。
为了改善城市的管理状况，苏轩决定推行城市改革。他首先对京城的规划进行了重新调整，划分了商业区、住宅区、文化区等不同的功能区域，使城市布局更加合理。